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农田基本建设为发展农业生产，在土地上采取工程措施或生物措施，兴建能在生产上长期发挥效益的设施。是为利用和改造自然，发展农业生产，实现稳产高产，对农田进行改造和建设所采取的措施的总称。　以下是小编收集整理的监督缺位、越位、不到位问题方面存在的问题及整改措施6篇，仅供参考，希望能够帮助到大家。

第1篇: 监督缺位、越位、不到位问题方面存在的问题及整改措施

　　按照中央统一部署，2019年3月29日至6月15日，中央第七巡视组对中国三峡集团党组开展了常规巡视。2019年7月24日，中央巡视组向三峡集团党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　一、坚决贯彻党中央要求，全力组织落实巡视整改工作

　　三峡集团党组高度重视巡视整改工作，坚决把巡视整改作为当前和今后一段时期首要政治任务扛在肩上、抓在手上，作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治检验，作为履行全面从严治党主体责任的重要抓手，不断深化思想认识、不断提高政治站位，以最坚决的态度、最迅速的行动、最有力的措施抓好巡视整改工作，确保件件有着落、事事见成效，为加快建成具有较强创新能力和全球竞争力的世界一流跨国清洁能源集团营造风清气正的良好政治生态。

　　（一）提高认识，增强做好中央巡视整改的思想自觉政治自觉行动自觉。三峡集团党组认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神，深刻认识到，巡视发现问题的根本目的是解决问题，发现问题不整改，比不巡视的效果还坏；对待巡视整改的态度，直接检验对党忠诚不忠诚、“四个意识”强不强；中央第七巡视组反馈的问题实事求是、客观中肯，提出的整改意见切中要害、精准有力，具有很强的政治性、指导性和针对性。这次巡视是在三峡集团学习贯彻习近平总书记视察三峡工程重要讲话和对三峡集团重要指示批示精神、创建世界一流示范企业的关键时期开展的巡视，充分彰显以习近平同志为核心的党中央对三峡集团全面深化改革发展的高度重视和关心爱护。三峡集团党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要指示精神，从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，以高度的政治责任感和历史使命感扛起巡视整改主体责任，以刀刃向内的自我革命精神抓好整改措施落地落实，确保巡视整改工作见态度、见行动、见实效，坚决按照党中央要求做好巡视“后半篇文章”。

　　（二）深刻检视，确保中央巡视整改的系统整改全面整改彻底整改。始终坚持问题导向，坚持把职责摆进去、把工作摆进去、把自己摆进去，围绕中央巡视组反馈意见全面对照检查，从政治上找差距，从思想上找症结，从工作中找问题。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，对巡视反馈问题和整改措施进行再分析再认识再检视，切实把问题找准、把根源搞清、把措施定实。坚持把巡视整改与主题教育整改一体推进，对主题教育期间三峡集团党组研究确定的22个重点问题和83条整改措施，与巡视反馈问题整改措施同步协调推进、同步督办落实、同步检查验收。召开专题民主生活会，党组和党组成员自觉主动承担责任、自觉主动认领问题，深刻剖析思想根源、深刻查找主观原因，做到真认账、真反思，以对党、对事业、对同志、对自己高度负责的态度，真刀真枪开展批评和自我批评，达到红脸出汗、警醒警示的效果，进一步明确巡视整改方向、整改重点和整改难点。及时根据中央纪委国家监委、中央组织部、国务院国资委党委等上级单位要求完善整改措施，不回避、不遮掩、不拖延，切实把巡视反馈的问题研究透、解决好，确保巡视整改各项任务坚决有效落实。

　　（三）加强领导，强化做好中央巡视整改的政治保障组织保障工作保障。中央第七巡视组反馈意见后，三峡集团党组多次组织召开党组会，认真学习领会巡视反馈意见，对整改工作进行全面部署。成立由党组书记、董事长为组长，党组副书记、总经理和纪检监察组组长为副组长，党组其他同志为成员的巡视整改领导小组，负责领导推进全集团巡视整改工作，下设办公室及8个整改专项组，负责具体整改工作。制定《中央第七巡视组巡视反馈意见的整改方案》，逐项问题落实整改措施，逐项整改措施明确责任领导、责任部门及责任人、完成时限及配合部门（单位），每条整改措施都由党组成员作为责任领导。印发《关于做好中央巡视反馈问题整改工作的通知》，对全集团巡视整改工作提出16项指导原则。建立巡视整改周例会和周简报制度，定期督查督办、汇总分析、跟踪把控巡视整改进展。同时，要求各部门、各单位认真对照巡视反馈指出问题立行立改、举一反三、同步整改。各部门、各单位坚决贯彻党组部署安排，立即行动起来，坚持全员参与、全面整改，切实把巡视整改措施落实落细；22家二级单位均按要求制定巡视整改方案，成立本单位巡视整改工作领导机构、监督机构和工作机构，并严格按照要求提交巡视整改情况报告，形成全集团整体联动、系统推进的巡视整改工作格局，实现巡视整改全覆盖、无死角。

　　（四）狠抓督办，确保中央巡视整改的责任落实行动落实成效落实。党组书记认真履行巡视整改第一责任人责任，牵头抓总、身体力行、带头整改，多次主持召开党组会、巡视整改工作领导小组会，带头研究解决难题，坚持靠前指挥调度，统筹巡视整改各项工作。党组成员严格落实“一岗双责”，分类施策具体推动，带头抓整改抓督导抓落实。通过党组以上率下、示范带动，一级抓一级、层层抓落实，切实把整改责任压实到岗、传导到人，推动整改工作向基层延伸，坚决按时间节点和要求完成整改任务。巡视整改领导小组办公室坚持每周召开整改工作例会，及时掌握进展情况，分析研判存在的具体困难，研究制定解决方案，对重点难点问题建立台账挂牌督办；对已完成的整改事项，坚持求真务实，严把整改质量，力戒形式主义、官僚主义，防止简单“留痕”，确保整改工作经得起检验，精准精细精致推动整改落实。

　　（五）接受监督，实现中央巡视整改的过程监督日常监督持续监督。纪检监察组督促党组落实巡视整改主体责任，履行巡视整改监督责任，成立由纪检监察组组长为组长的巡视整改工作监督组，制定《中央巡视整改监督工作方案》，监督指导具体整改工作。党组在研究制定巡视整改方案过程中，充分听取纪检监察组意见建议，及时对方案进行修改完善，并研究明确19项巡视整改重点；向纪检监察组及时通报重要事项并征求意见，实现主体责任与监督责任协同贯通；主动将专题民主生活会方案、党组及党组成员对照检查材料在会前送纪检监察组进行审核把关，自觉接受现场监督；积极支持纪检监察组开展巡视整改预验收，及时征求纪检监察组对党组巡视整改进展情况报告的意见建议。党组书记加强与纪检监察组组长日常沟通，多次组织召开专题巡视整改工作推进会，及时解决巡视整改过程中出现的新情况新问题；巡视整改工作监督组与各整改专项组每周召开联络例会，确保实现巡视整改工作过程监督日常监督持续监督。

　　二、坚持问题导向，逐项逐条不折不扣抓好整改落实

　　针对中央第七巡视组反馈意见指出的四个方面13个问题和巡视期间指出的5个立行立改问题，研究制定147项整改措施。截至2019年12月31日，147项整改措施均已完成或取得阶段性成果。具体整改进展情况如下：

　　（一）在贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署方面

　　1.深入学习贯彻习近平总书记对中国三峡集团作出的重要讲话指示批示精神。一是将学习贯彻习近平总书记重要讲话指示批示精神与主题教育结合，与实际工作调查研究结合，与三峡集团改革发展结合，通过党组会、党组理论中心组学习等就相关内容进行9次专题学习研讨。党组成员聚焦重点任务，加强调查研究，全年赴基层一线调研198人次，形成调研报告或会议纪要100余份。各二级单位结合主题教育，通过党委会、党委理论中心组学习和讲专题党课等形式对习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对三峡集团作出的重要讲话指示批示精神进行了深入学习研讨。各级党组织加强学习、深入研究，学以致用、加强调研，形成专题报告180多篇，真正做到学懂弄通做实。二是持续深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记重要讲话及批示指示精神，从共抓长江大保护是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家重大战略角度出发，站在增强“四个意识”做到“两个维护”试金石的高度，践行“生态优先、绿色发展”和“绿水青山就是金山银山”理念，把共抓长江大保护作为三峡集团当前和今后一段时期的首要政治任务，借助主题教育综合汇编并专题学习习近平总书记关于共抓长江大保护的系列指示批示精神，不断深化认识到共抓长江大保护工作是推动长江经济带高质量发展的重要举措，研究确立清洁能源与长江生态环保“两翼齐飞”的发展思路。三峡集团主要领导担任共抓长江大保护领导小组组长，坚持政治效益、社会效益、生态效益以及经济效益协调统一，以问题为导向聚焦城镇污水治理兼顾水环境综合治理为根本任务，以目标为导向全面推动落实重点专项工作落地见效。认真执行《关于举全集团之力加快推进共抓长江大保护近期工作行动计划的通知》，制订出台《共抓长江大保护业务规划（2019-2021）》，处理好整体推进与重点突破的关系、污水治理攻坚战与行业健康发展持久战的关系，全力推动社会各方形成共识，坚决完成党中央、国务院交给三峡集团的使命任务，全力打赢共抓长江大保护攻坚战，努力为国家重构行业生态做贡献，为行业健康可持续发展做示范，为长江经济带高质量发展做样板。三是全面统筹推进共抓长江大保护各项工作，实现了由试点先行、向拓展合作和全江转段、全面铺开“三个阶段”的转变，形成了“开工一批、谋划一批、储备一批”、滚动建设、持续发展的良好态势。①已完成长江经济带11省市的对接工作，正与长江沿线85个市区县推动项目策划沟通，签订共抓长江大保护合作协议40余份，新开工子项目95个。首批4个试点城市全部落地建设，部分项目已投产运行；第二批12个合作城市项目加快推进，芜湖无为、宜昌秭归、江西彭泽等项目已落地建设。②盘活存量、带动增量，紧紧围绕“资本+全国性业务平台”“资本+区域性地方平台”“资本+专业技术型企业”的总体思路，全力推动“资本+”模式。③长江生态环保集团有限公司、长江生态环境工程研究中心、长江生态环保产业联盟、长江绿色发展投资基金、长江大保护专项资金等五大业务平台已完成设立，全面开始运转并初步发挥协同作用，其中长江大保护专项资金已获国务院国资委同意备案，首批10亿元资金已拨付到位。与此同时，加强向国家有关部委、沿江省市政府以及产业联盟单位的对接沟通，推动形成长江大保护“共抓”工作格局，带动社会各方积极参与到共抓长江大保护中来。④探索形成一批可复制推广的新模式新机制，即聚焦“厂网一体”的治理模式、聚焦价格机制的商业模式、聚焦政企互利共赢的合作模式、聚焦产业联盟的共建模式。该模式已得到国家相关部委和省市政府的广泛认同并得以推广应用，正在探索实践中不断深化完善。

　　2.切实抓好党的领导融入公司治理。一是修订《“三重一大”决策制度实施办法》《董事会授权事项管理办法》《党组工作规则》等制度，完善党组会前置事项清单和董事会授权放权清单，进一步厘清党组、董事会、经理层权责边界，调整优化科学高效的决策体系，充分发挥党组“把方向、管大局、保落实”的领导作用，支持董事会和经理层依法行使职权、履行职责，持续推动精简党组会次数和议题数量。二是印发《关于进一步规范党委会、董事会、总经理（主任）办公会决策程序的通知》，指导二级单位进一步厘清党委会、董事会和总经理办公会等各治理主体的权责关系，优化决策程序，提高决策效率；大力推进监管信息化建设，建成集团公司“三重一大”决策运行系统，扎实推进相关数据上报工作，目前已基本实现22家二级单位和308家三级及以下单位全覆盖，实现“三重一大”决策制度、规则和清单、程序等在线监管，确保规范高效。

　　3.深化改革推动高质量发展。一是认真贯彻中央关于形成以管资本为主的国有资产监管体制的决策部署，深入研究集团管控体系优化和开展子企业授权经营试点改革有关重点问题，开展集团公司总部“转职能、调机构、转方式、转作风”和对子企业“分类管控、分企授权”，完成总部组织机构和职能的优化调整，研究制定《集团公司管控体系优化总体方案》和《集团公司总部权责事项清单》《集团公司与子企业权责界面事项清单》《集团公司总部授权放权事项清单》及7家试点子企业《特别授权放权事项清单》，采取新增及扩大授权的方式，集团公司总部授权放权事项超过40个，授权放权比例超过30%。二是成立全面深化改革领导小组，贯彻落实国家发展改革委、国资委关于三峡集团战略发展定位意见的实施方案和三峡集团创建世界一流示范企业总体实施方案，加快推进建设具有较强创新能力和全球竞争力的世界一流跨国清洁能源集团各项工作，取得一系列重要阶段性、标志性成果。三是制定《三峡集团进一步深化人事劳动分配制度改革工作方案》，明确改革任务书、路线图和时间表，全面推动三项制度改革工作。完善鼓励“双百企业”加大改革创新力度的激励政策，探索研究科技型企业中长期激励措施。加强对二级单位深化三项制度改革工作督促指导，进一步激发改革内生动力，力争尽快取得实效。四是进一步强化市场竞争意识，对依法必须招标的设计、监理项目全部实行公开招标。

　　4.进一步聚焦主责主业。一是积极推进投资管理改革，研究提出集团公司投资管理改革思路，修订《投资管理制度》，建立形成严控非主业投资的长效机制。指导所属单位对存量非主业投资实施分类逐步退出，持续优化投资结构。二是坚持战略导向、问题导向，统筹谋划好、发挥好“六大作用”，明确重点项目、重点任务、重大改革举措，狠抓推进落实。扎实开展三峡集团“十四五”规划编制工作，聚焦改革发展面临的环境形势、风险挑战、重点任务等开展专题研究。成立国际业务板块改革专项组，制订国际业务改革方案，深化组织架构、体制机制、业务平台等研究工作。精心管好存量海外资产，完善境外电站运营管理体系，确保重大安全风险可控在控，有效输出集团公司在工程建设、电力生产等方面的核心优势。三是启动世界一流示范企业科技专项对标工作，完善科技体制机制，修编科研项目管理办法、科技统计实施细则、科技创新团队建设等科技管理制度。进一步加大科技投入和激励力度，设立三峡科技创新奖励基金，将科技投入情况纳入经营业绩考核。成立科学技术研究院，加强创新平台建设，培养自主科研创新能力。加快科研人才培养，多渠道引进人才，建立结构合理、储备充分的人才队伍；通过自主研究、联合研究等多种方式，瞄准“卡脖子”问题大力攻关，争取尽快形成一批具有自主知识产权的核心技术成果。2019年9月25日，福建三峡海上风电国际产业园首台10兆瓦海上风机成功下线，成为单机容量亚太地区最大、全球第二大机组。2019年科技投入比2018年同比增长20%，扭转了连续三年下降的局面。

　　5.深入防范化解重大风险。一是建立完善风险管理季度报告和例会制度，三峡集团党组和二级单位党委定期研究重大风险管理情况，针对重点领域建立重大风险事件挂牌督办清单并按月督办，层层压实风险管理责任。二是建立健全合规管理体系，制定《合规管理制度》，突出强化对重点领域、重点环节和重点人员的内部控制与合规管理，发挥好内部控制对防范风险、保障合规经营的重要基础作用。三是通过组织开展更新风险管控清单、完善风险事件分级标准、建立风险管理信息系统等工作，夯实风险管理基础工作。四是降存量、控增量，专题研究工程建设、资本运作、财务管理、境外投资和项目运营等方面的存量风险，研究制定风险管控措施，明确责任单位和责任人，积极协调内外部相关单位，稳妥推进存量风险化解工作并取得积极进展。

　　（二）在推动全面从严治党向纵深发展方面

　　6.压实管党治党的主体责任。一是健全完善体制机制，成立三峡集团党的建设和全面从严治党领导小组，制定领导小组工作规则，形成党组统一领导、统筹推进的工作机制。修订《落实党风廉政建设责任制实施办法》，把中央最新要求纳入各级党组织和班子成员管党治党责任，层层压实、传导压力。督促各级党组织和班子成员明责履责，坚持党建与业务同谋划、同部署、同检查、同考核。加大党组织书记培训力度，实现党支部书记培训全覆盖，对二、三级单位党委书记进行集中培训，进一步提升党组织书记履行全面从严治党主体责任的意识和能力。二是聚焦“四个落实”，紧盯突出问题，提升监督质量，深化政治巡视。修订《党组巡视工作领导小组工作规则》，明确领导小组听取巡视情况报告时间。印发《关于建立集团公司党组巡视工作与纪检监察工作协调机制的通知》，加强与纪检监察、人资、党群、审计等部门的协作配合，畅通协调渠道，增强监督合力。压实巡视整改主体责任和指导监督责任，持续完善整改责任链条。建立“问题清单”，强化成果运用。制定《巡视报告问题底稿管理规定（试行）》等6个制度文件，推动巡视工作持续发展。建立党组巡视组组长库和巡视工作人才库，举办巡视巡察干部培训班，为党组巡视工作提供人才保障。

　　7.加大监督执纪问责力度。一是印发《中共中国三峡集团党组关于加强与纪检监察组沟通协调自觉接受监督的通知》，建立健全党组与纪检监察组重要情况通报机制和意见交换机制，主动接受纪检监察组的监督。印发《关于成立党风廉政建设和反腐败工作协调小组通知》，发挥纪检监察组的组织协调职能，督促、协同各监督主体开展工作，监督合力已初步形成。严格按照上级规定执行谈话函询、约谈和日常廉政谈话等制度，进一步加强谈话函询处置方式的运用。二是根据纪检监察体制改革方案，分设审查调查室、案管审理室，实现审查、审理职能分离，在问题线索处置中，审查人员和审理人员相互独立，强化监督制约和审核把关，避免执纪问责偏宽偏轻的问题。印发《关于建立纪检监察组与所属单位纪委沟通联系机制的通知》，建立对二级单位纪委工作定期指导和检查的工作机制。三是按照纪检监察体制改革的要求优化机构设置、职能配置，深入推进“三转”。制定《关于推进纪检监察体制改革的实施方案》，优化纪检监察组机构设置，实现监督检查、审查调查、案管审理职能分离、机构分设。分类指导二级单位制定本单位改革方案，并逐一进行把关审核，督促各单位调整机构和职能。纪检监察组及二级单位纪委在推进改革中，坚持把政治监督摆在首位，把握监督的再监督职责定位，建立与党组、与总部职能部门、与下属单位纪委的上中下立体工作协调机制，持续深化“三转”，强化监督第一职能。加强纪检监察组人员配备，开展纪检监察业务培训，强化纪检监察队伍建设。调整总部纪委书记，配备2名专职人员，做实总部纪委工作机构。

　　8.严格执行中央八项规定精神。一是严格按照国资委有关文件精神，高标准、严要求修订《企业负责人履职待遇、业务支出管理办法》《总部履职待遇、业务支出管理办法》《所出资企业负责人履职待遇、业务支出管理办法》等有关制度并严格执行。督促指导二级单位完成相关制度修订并严格执行，确保中央八项规定精神及其实施细则在全集团落地生根。二是严格因公临时出国（境）管理，加强出访审批审核，统筹海外项目交流调研，建立健全行前核查机制，严控出国（境）团组总数。2019年出访计划的团组数量和出访人次分别压减30%、29%。加强团组出访成果管理，出访报告收缴率100%，并在全集团范围内共享。进一步规范国际旅费的会计核算，在管理费用科目下新增“国际业务旅费”二级科目及明细科目，对总部职能部门和直属、特设机构赴境外履行总部管理职能等发生的国际差旅费独立核算。

　　9.抓好重点领域廉洁风险防控。一是强化对境外业务风险点的监督检查。对三峡集团党组在专项巡视下属公司海外业务单位党组织时发现的廉洁风险点，结合本轮中央巡视反馈意见提出风险防控整改措施。二是组织对大水电、新能源等工程建设领域廉洁风险有关情况进行调研，制定出台《工程建设领域廉洁风险防控指导意见》，进一步防范化解在工程建设领域的业务风险，提升廉洁风险防控能力。三是按照“程序到位、依据充分、手续完备”的原则，稳步推进中央巡视移交问题线索的核查工作，对涉及到领导干部利用职务影响为亲友谋利等问题严肃处理，并认真开展自查清理工作。

　　（三）在加强和改进党的建设方面

　　10.从严从实抓好党建工作。一是组织修订《党建工作管理制度》《党支部工作实施细则》，完善党组党建工作任务清单，督促二级单位党委、基层党支部严格落实所属单位党委、基层党支部党建工作任务清单，认真履责，坚持党建与业务同谋划、同部署、同检查、同考核。按照中组部、国资委统一部署，在全集团开展软弱涣散党组织专项整治活动，督促存在薄弱问题表现的党支部抓好整改。加强二级单位领导班子建设，不断提升班子合力。二是持续推动党建工作与中心工作深度融合，指导二级单位围绕工程建设与生产经营实际，创新开展施工区大党建、支部联建等特色活动，结合主题教育大力开展党员责任区、党员示范岗、党员突击队等活动创建，切实提升基层党组织组织力，打造三峡集团党建工作品牌。三是印发《关于优化集团公司和所属单位开展党建工作考核的通知》，优化改进党建考核，对考核结果应用方式提出明确要求，进一步发挥党建考核指挥棒作用。

　　11.树立正确的选人用人导向。一是认真贯彻落实全国组织工作会议精神，全面修订《干部管理办法》《干部选拔任用工作实施细则》等相关制度，研究制定《干部考察工作实施细则》和《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》，健全完善选人用人制度体系并严格执行，规范做好干部选拔任用各环节工作。二是印发《大力发现培养选拔优秀年轻干部实施意见》，健全完善科学合理的选育管用工作体系，细化明确目标任务。有计划选派优秀年轻干部到急难险重和吃劲岗位锻炼，持续充实优秀年轻干部“蓄水池”。三是坚持树立鲜明干事创业导向，研究制定《干部职位职级管理办法》等规范性文件，进一步规范和优化总部与子企业间干部层级关系，扩宽专业人才成长空间，为干部选拔任用、优化配置、调配交流提供制度保障。四是深化人才体制机制改革，持续加快市场化、契约化进程，多措并举引进和使用社会成熟人才；加大校企合作力度，及时对接优质应届毕业生资源。

　　12.加强基层党组织建设。强化党务力量配备，在基层党总支、党支部配备专兼职组织员或党务干部，落实同职级、同待遇，加强与经营管理干部的双向交流，持续强化基层党务工作力量。按照岗位定员选优配齐总部党群工作部党建处、党风廉政处工作人员。组织对所属单位专职党务干部配备情况进行排查摸底，对部分二级单位提出加强党务工作人员配备的意见。组织对基层党组织设置情况进行全面排查和优化调整，按照规定设置党组织。

　　（四）在巡视、审计等监督发现问题的整改方面

　　13.推动举一反三、全面整改。一是三峡集团党组多次组织召开党组会和专题民主生活会，针对上轮巡视及审计监督未整改到位的问题和本轮巡视指出的问题进行深入剖析，查摆问题根源，坚持“点上的问题面上改”，切实做到全面整改、标本兼治。推动在全集团范围内对本轮巡视指出的问题进行对照检查、举一反三，要求各部门、各单位立行立改、同步整改，扎实做好巡视“后半篇文章”。22家二级单位均按要求制定巡视整改方案，成立本单位巡视整改领导机构、监督机构和工作机构，按要求提交巡视整改情况报告，形成整体联动、系统推进的巡视整改工作格局，实现巡视整改全覆盖、无死角。二是认真梳理上轮巡视和审计监督指出问题的整改情况，对整改未完成事项纳入本轮巡视有关事项一体整改，分别研究制定有针对性的整改措施，加大力度持续深化整改。截至目前，已完成近80%的问题整改。剩余问题由党组成员牵头，正在挂牌督办，加大力度，抓紧推进。

　　三、巩固巡视整改成果，持续深入推进巡视整改工作

　　经过几个月的持续深入整改，三峡集团党组制定的147项整改措施中有96项已按期完成，有51项已取得阶段性成果（其中有明确完成时限的12项、长期坚持的39项）。通过巡视整改工作，进一步深化了三峡集团各级领导干部管党治党的思想认识，增强了树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的思想自觉政治自觉行动自觉，破解了一些长期制约三峡集团高质量发展的难题，巩固了风清气正的政治生态和干事创业的良好局面，推动了改革发展党建各项工作。三峡集团党组深知全面从严治党永远在路上，巡视整改任务依旧繁重，必须坚持目标不变、标准不降、力度不减，重点突破、持续推进、久久为功，扎实做好巡视“后半篇文章”，向党中央交上一份合格的答卷。

　　（一）进一步提高政治站位，坚决落实党中央决策部署。推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神往深里走、往心里走、往实里走，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。再学习再领会习近平总书记听取中央第三轮巡视情况汇报时的重要讲话精神，深入学习贯彻落实习近平总书记视察三峡工程重要讲话和对三峡集团重要指示批示精神，进一步在学懂弄通做实上下功夫，武装头脑、指导实践、推动工作，确保党中央决策部署在三峡集团落地生根、开花结果。

　　（二）进一步压实整改责任，扎实做好后续巡视整改工作。再学习中央巡视反馈意见，深刻反思问题产生的根源，坚定不移推动全面从严治党向纵深推进，站在“两个维护”的高度坚决扛起巡视整改主体责任，发扬刀刃向内的自我革命精神，持续抓好中央巡视整改工作。党组书记继续履行第一责任人责任，党组成员继续履行“一岗双责”，发挥“头雁”效应；各级纪检监察部门把巡视整改情况作为日常监督的重要内容，巡视巡察部门对巡视整改落实情况进行常态化监督检查；严格执行巡视整改销号制度，在已有阶段性成果基础上，对尚未完成的整改任务和措施，定期组织专题研究，细化目标任务，以永远在路上的状态，以钉钉子精神持续深入抓好整改落实，确保中央巡视反馈的问题、提出的意见建议、移交的问题线索“件件有回音，事事有着落”。严把巡视整改质量关，适时开展巡视整改“回头看”，对整改责任落实不到位、整改措施不力的部门、单位和责任人，严肃追责问责，坚决杜绝敷衍应付、纸上整改、数字整改、虚假整改。

　　（三）进一步贯彻新时代党的建设总要求，推动全面从严治党向纵深发展。坚持以政治建设为统领，严肃党内政治生活，严守党的政治纪律和政治规矩，营造风清气正的良好政治生态。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，抓好主题教育检视问题整改落实，建立“不忘初心、牢记使命”长效机制。贯彻新时代党的组织路线，加强各级领导班子和基层党组织建设，不断建强党的组织体系，层层压实管党治党政治责任。进一步深入贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，严厉查处隐形变异问题，坚决防止反弹回潮。深化纪检监察体制改革，加大监督执纪问责力度，加强对重点领域和关键环节日常监督，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐不能腐不想腐，始终保持惩治腐败高压态势。

　　（四）进一步深化成果运用，把巡视整改转化为推动改革发展的强大动力。始终牢记国有企业的初心使命，把巡视整改作为提高工作质量、提升管理水平、推动高质量发展的重要契机，推进党建与业务深度融合，建立现代企业治理体系，着力防范化解重大风险，加强干部人才队伍建设，不断深化改革发展，以巡视整改成果推动改革发展，以改革发展成果检验巡视整改成效。坚持举一反三，标本兼治，坚持把当下改的措施与长久立的机制结合起来，以整改为契机，推动建章立制，建立健全长效机制。进一步聚焦战略和使命，营造浓厚干事创业氛围，推动三峡集团围绕新战略定位，更好发挥“六大作用”，实现清洁能源与长江大保护“两翼齐飞”，全面完成生产经营任务，加快建成具有较强创新能力和全球竞争力的世界一流跨国清洁能源集团。

第2篇: 监督缺位、越位、不到位问题方面存在的问题及整改措施

　　关于落实市委第三巡查组反馈意见的整改情况报告市委第三巡查组于2016年9月22日至10月31日对我区开展扶贫领域专项巡查，12月22日将巡查发现的问题进行了反馈，指出了巡查中发现的主要问题，并提出了整改的意见和建议。XX区残联对巡查组的反馈意见高度重视，认真制定整改方案，精心组织整改工作，并取得了明显成效。现将整改情况汇报如下：

一、高度重视，确保整改工作落到实处

(一)迅速部署，切实履行巡查整改主体责任。收到巡视组反馈意见后，区残联立即召开班子会，就整改工作进行全面安排部署。迅速制定下发了《XX区残联关于落实XX市第三巡查组反馈意见的整改工作方案》，将巡查组反馈的2个方面问题细化为具体问题进行整改。

　　成立了整改工作领导小组，明确了整改工作领导小组组长、副组长和成员，下设整改办公室，具体抓好整改工作，整改工作有序推进。

　　(二)严明纪律，扎实推进巡视整改工作。区残联定期对整改工作进行通报。对巡查组的反馈意见，列出了整改问题清单、任务清单、责任清单，明确专人、限时改进、定期督查，限期完成。集中整改期间，领导小组坚持定期召开工作例会，研究重大问题，对照工作台账，督促工作进展，确保整改任务按时完成。

　　(三)注重总结，确保整改工作取得长效。整改过程中以及整改结束后，定期开展“回头看”。在抓好整改、解决问题的同时，及时总结整改经验，研究制定科学、管用、长效的工作机制，持之以恒地长期抓下去，巩固好、坚持好整改成果，真正使整改成为促进工作不断向前的过程，促进干部作风转变的过程，促进XX经济社会发展的过程。

　　二、对照巡查反馈意见，逐条逐项抓整改落实

      (一)关于“违反中央八项规定精神问题个别单位存在使用项目资金报销加班工作餐的情况。”的问题。一是认真落实“两个责任”。我单位认真履行党风廉政建设主体责任和监督责任，强化责任意识和看齐意识，明确责任科室牵头，严格按照自查工作要求，积极开展自查自纠，深入细致查死角、防细节、排隐患，确保整改不走过场。二是严格按照中央八项规定精神要求，认真查找本单位经费开支情况。整改期间共翻阅2012年至2016年的账本80多本，对存疑的账本单据及时对照中央八项规定有关要求，该完善手续的完善手续，该清退款项的的清退款项。三是严格财经纪律，完善内部财务管理制度。加强对领导干部财经知识和相关政策及法律、法规的学习掌握，自觉按照财政财务管理工作的规章和制度办事，切实做到说实话、报实数、算实账、办实事、求实效。四是加强廉政教育，确保每名干部职工廉洁自律，干净做事。通过“两学一做”教育实践活动，严格要求每一名干部职工带头执行党风廉政建设责任制和党员领导干部廉洁自律各项规定，自觉接受各方面的监督，依法用权、廉洁从政，树立为民、务实、清廉的良好形象。

　　(二)关于“在扶贫领域或其他领域中的违纪问题。通过巡查发现个别单位存在违反财经纪律和财务管理不规范的问提。

　　一是强化领导干部学习意识。要认真学习和执行财经法规制度，在提高依法行政、依法理财的认识和能力上下功夫，严格遵守财经法纪，彻底杜绝“花钱不管来路、签字不管风险、财务不管责任”的做法。二是要切实加强财务人员的业务培训，认真组织财务人员学习相关法律、法规，切实增强财经法制观念，进一步提高财务管理能力和会计业务水平。三是强化监督检查这一有效手段。

　　对财经纪律执行情况进行必要的监督，保障财政资金的安全、高效使用。四是严格公务支出管理。严格程序审批和总量控制，财务人员要严格支出审批把关，对不符合规定的原始票据或违反程序的支出，应当坚决制止。五是严格专项资金使用管理。对于所有资金项目，确保专款专用、专账核算，严格执行项目预算，严禁随意改变项目资金用途，严禁挤占挪用。六是严格内部财务管理制度。完善内部财务管理办法，积极开展内部审计，切实提高财务管理能力。加强廉政风险防控，完善单位重大事项集体决策和会审制度，及时发现和纠正部门预算执行、资金使用管理中存在的问题，做到过程留痕、责任可查。

　　三、以巡查整改为契机，扎实推进全面从严治党区残联将按照市委巡视组的要求，深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，确保整改任务全部落实到位。

　　(一)不断提高政治站位。加强中国特色社会主义理论体系，特别是习近平总书记系列重要重要讲话精神学习，武装头脑、指导实践、推动工作。树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

　　(二)坚持落实全面从严治党主体责任。按照党风廉政建设“两个责任”要求，认真开展领导干部廉政约谈。抓好领导干部过双重组织生活，督促基层党支部落实“三会一课”制度，推动从严治党要求落到实处。

　　(三)牢固树立从严执纪的规矩意识。

　　坚持把纪律和规矩挺在前面，抓早抓小，防微杜渐。

　　运用好巡查整改阶段性成果，进一步查漏补缺，扎紧制度笼子。持续加强制度建设，强化刚性约束，强化督促检查，强化追责问责，做到有纪必执、有违必查，使纪律真正成为带电的高压线。

　　(四)不断巩固整改工作成果。对已基本完成的整改任务，巩固成果、持续推进，加强检查核查，防止问题反弹;对已作出部署的，积极跟进，严格按照整改工作方案要求，加强跟踪督查，确保在限定时间内落实到位、取得实效;对需要长期坚持并切实抓好落实的，紧盯不放、一抓到底，持之以恒、久久为功。

第3篇: 监督缺位、越位、不到位问题方面存在的问题及整改措施

　　民政工作以基层社会事务为中心，以广大人民群众为服务对象，以社会行政事务和基层民主保障为主要内容，担负着“上为政府分忧、下为百姓解愁”的重任。特别是近年来，随着经济社会的发展以及党和政府对“民生”的高度重视，民政工作越来越受到社会各界的高度关注。民政领域的违纪违法现象将直接导致党和政府形象受损，对党的执政基础的巩固和执政能力建设均具有极大的危害性。

　　一、民政工作基本情况

　　（一）民政部门的主要职能

　　民政部门的主要职能总体来说可划分为四大方面二十余项工作，一是社会救助与社会福利方面，主要包括减灾救灾、城乡低保、城乡医疗救助、五保供养、慈善救助、临时救助、城市流浪乞讨人员救助、扶贫移民救助、福利彩票发行与销售等具体业务工作；二是服务军队和国防建设方面，主要包括优待抚恤、烈士褒扬、退伍军人安臵、双拥（拥军优属、拥政爱民）等具体业务工作；三是基层民主政治建设方面，主要包括村（居）委会换届选举以及村务公开、民主管理等具体业务工作；四是社会事务管理方面，主要包括社会团体及民办非企业登记管理、婚姻登记、儿童收养登记、行政区划、边界管理、地名管理、殡葬改革等具体业务工作。

　　（二）民政资金的发放和拨付程序

　　按照上述民政工作的职能划分，民政资金包含有救灾资金、低保资金、医疗救助资金、五保供养资金、慈善资金、扶贫移民资金、福彩公益金等专项资金。总体来说，整个民政资金除部分临时救助资金用现金发放外，其余资金均采取银行发放，直接到户的方式进行。即：由民政部门提供需救助对象名单及救助金额明细交县财政部门审核后，县财政将资金拨往各乡镇财政，由各乡镇财政直接将款项存入需救助对象的银行账户，救助对象直接到银行领取救助资金。

　　（三）现行民政资金监管体制

　　一是民政系统内部监督检查，为了加强民政资金管理，确保资金专款专用，市县两级民政部门均定款不定额的对享受民政补助人员的变化情况，以及民政资金使用情况进行监督检查，检查内容包括是否按国家有关政策和财务规定管理；是否实行专户专账管理、专款专用；审批程序是否合理，档案管理是否规范，拨款凭证是否齐全；是否存在他人代领或村干部代领民政资金现象；是否有挪用、截留、挤占民政资金等问题。二是定期接受省、市、县的专项资金审计。近年来，基本每年均有民政资金接受上级审计部门的专项资金审计，为2013年起的扶贫移民资金的审计，2012年全省的社保资金审计，以及强农惠农资金审计等均将民政资金作为重点进行了审计，并严格查处各种违法违纪行为。三是纪检监察部门对民政领域违纪违法事件的查处。

　　二、民政资金管理使用方面存在问题

　　一是认识不到位。部分乡镇认识不到位、重视不够，只停留于上级怎么布臵就怎么安排，未结合实际认真研究落实，认为只要干部不拿一分钱，及时不符合规定也算不上什么大问题。有的还认为民政资金管理及使用不出政绩，只求不出问题，不必像抓经济发展和计划生育等工作那样去重视。有的乡镇、村甚至留存救灾资金用于发展公益事业、化解矛盾纠纷或作为临时救助，一些村组干部对民政资金管理规定认识模糊，不按政策办事。

　　二是政策宣传不到位。民政工作涉及面广，政策性强，民政资金发放对象多为社会弱势群体，他们了解政策的渠道较为狭窄，而乡镇、村在民政资金管理及使用的政策宣传和引导上，因民政工作人员少、部分人员对政策的理解本身又不到位，对数都是在群众信访举报后才面对面宣传政策和做解释工作，导致群众产生误解，好事办砸。

　　三是基础工作不够到位。由于民政资金救助的对象涉及方方面面，资金大多实行社会化发放，但现阶段家庭收入的多样性、隐蔽性，加之缺乏有效的信息采集手段和明确的法规政策依据，社会救助的相关部门之间的信息资源难以共享，导致民政救助对象的甄别和核定难度较大。同时救助对象评定中存在不公平、优亲

　　厚友现象。国务院45号文件颁布前，城乡最低生活保障和救灾救济对象的评定实行村（居）民委员会评议、镇办审核、区级审批的三级评议审批制度，但具体在评议环节实施效果不是很理想，存在因村委会成员素质不高、议事不规范、驻村干部没有参加村（居）民委员会会议进行引导等因素，致使评议走过场，出现平均分配，优亲厚友等不公正现象。

　　四是民政系统内部监督制约机制不足。市县民政部门作为主管部门，对各乡镇民政资金管理发放工作负有指导、审核及监管责任，但在实际工作中，难以切实履行好监管职责，很多只是定期入户走访，检查民政资金是否按时发放，对资金发放名单进行核查；在对基层单位的资金核销上，只审核资金发放总额，缺乏对明细的审核，这些都为基层单位虚报冒领民政资金提供了可乘之机。

　　三、整改措施及意见建议。

　　（一）加强基层民政队伍建设

　　一是加强基层民政工作人员的政治素质和业务素质培训，在系统内大力推行法制教育，提高民政工作人员的法律意识和执法水平，巩固思想认识，并通过实际案例开展警示教育，使广大干部牢固树立科学的世界观、人生观、价值观，在每个干部思想深入筑起反腐倡廉的牢固防线；有效预防贪污、截留、挪用民政资金等现象发生。

　　二是充实基层民政队伍力量。以上栗县为例，全县各乡

　　镇民政所工作人员均只有3-5名，这3-5名民政工作人员除承担本系统在减灾救灾、低保、五保、优抚、慈善等20余项日常工作之外，还需承担乡镇人民政府交办的诸如征地拆迁、驻村、计划生育等中心工作任务，事情繁多，就拿农村低保工作来说，根本无法做到对所有低保户每户上户核实，很大程度上职能依靠村委会干部来把关，鉴于村、组干部的素质参差不齐，所以导致了低保这一惠民政策在工作落实上出现一些不公平现象。

　　（二）加强系统内部监管

　　目前，基层民政所处于特殊的位臵，其职能是下情上报，申领发放专项资金，但实际工作中，对于上级民政局拨付的资金，乡镇管不着，而从事的发放资金的工作人员，上级民政局管不着，在这种情况下，赋予了基层民政所较大的管理权限，怎样分配这些资金，基层民政局具有很强的独立性，难免会出现我行我素、随意支配资金现象。因此，应制定一套科学规范的基层民政工作运行制度，包括紧急救助、医疗救助、教育救助、五保供养、城乡低保、伤残救助等多项工作运行程序，便于操作的工作实绩考评办法和工作激励机制，确保民政工作规范高效，有章可循。要经常深入基层查看灾情，了解民生，切实发挥民政为民服务的职能作用，帮助弱势群体排忧解难，自觉地对民政资金管理和使用情况开展检查，对五保、低保、被抚恤等人员进行走访，掌握其生

第4篇: 监督缺位、越位、不到位问题方面存在的问题及整改措施

　　一、指导思想和基本原则

　　（一）指导思想。强农惠农资金专项清查工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。深入贯彻落实科学发展观，以维护广大人民群众根本利益为出发点，以促进强农惠农政策落实为着力点。以加大强农惠农专项资金清理力度、纠正和查处违规违纪问题、保障资金管理使用安全为重点，切实解决工作中存在突出问题和人民群众反映强烈的问题。

　　（二）基本原则。强农惠农资金专项清查工作应遵循以下原则：

　　一是分级负责、分口把关。强农惠农资金专项清查工作由省、市（州）县（市区）分级负责和各级有关涉农部门分口把关。一级抓一级、层层抓落实。

　　二是全面清理、重点抽查。既要按照横向到边、纵向到底的要求。摸清我市涉农投入底数；又要突出重点，对资金规模较大、涉及面广、农民群众关心、社会各界关注的专项资金使用管理情况进行抽查。

　　三是统筹分工、协调配合。建立专项清查工作组织保障机制。统筹组织专项清查工作。各有关部门和单位落实分工，相互配合，协调推进专项清查工作顺利开展。

　　四是标本兼治、纠建并举。认真查找当前强农惠农资金使用管理中存在问题。又要切实解决强农惠农工作中影响和制约科学发展的突出问题，着力建立健全监管体制和机制，确保各项强农惠农政策的有效落实，促进农村经济社会发展和农民持续增收。

　　二、清查范围和重点

　　（一）清查范围。分重点涉农部门、有涉农支出的其他部门和具体使用涉农资金的单位。重点涉农部门主要指各级安排强农惠农资金的部门。

　　（二）清查重点。一是对农民的补贴资金。如农作物良种补贴、农机购置补贴、粮食直补、农资综合补贴、家电汽车摩托车下乡补贴、农业保险费补贴。二是农业和农村基础设施建设投入。如农村“水、路、电、气、房”等资金。三是农村社会事业投入。如新型农村合作医疗补助、新型农村社会养老保障补助、财政扶贫资金。四是其他重点专项资金。如新增建设用地土地有偿使用费、用于农业土地开发的土地出让收入、被征地农民补偿费用、大中型水库移民后期扶持基金、退耕还林补助资金、产粮大县奖励补助资金等。

　　（三）查找问题。一是管理制度是否完善。二是对农民的各项补贴资金是否及时足额拨付到户。三是否存在多头申报、虚报冒领、套取资金的问题。四是否存在截留、挤占、挪用资金的问题。五是否存在滞留、资金使用效率较低的问题。六是财政预算安排的强农惠农资金有关账户设置和资金划转存在问题。七是违反制度规定的其他问题。

　　三、方法步骤

　　结合我市实际，根据中央和省里要求。此次专项清查工作采取自查自纠、全面核查与重点抽查相结合的方式，分四阶段。

　　（一）部署启动阶段

　　要做好全市动员部署和启动工作。中央和省动员部署的基础上。

　　1成立组织协调及办事机构。财政部门牵头协调、各相关部门参加的领导小组及办公室，市政府成立以分管领导为组长。组建工作专班，专司强农惠农资金清查工作。

　　一是成立市级强农惠农资金专项清理和检查工作领导小组。市政府统一领导下开展工作。财政局局长宋波清同志任常务副组长，牵头协调领导小组成员单位工作；农办、市监察局（市纠风办）审计局、建设局、发改局、教育局、科技局、民政局、劳动和社会保障局、国土局、环保局、农业局、水利局、林业局、扶贫办、农机局、水产局、畜牧局、气象局、特产局、经贸局、文体局、卫生局、交通局、商业总公司、人行市支行、人保财险公司等部门有关领导分别任副组长、成员。

　　二是领导小组办公室设在市财政局。负责专项清理和检查的日常工作。

　　三是组建清查工作专班。领导小组办公室下设清查工作专班。以及从基层单位抽调部分人员集中办公。专班下设三个组：

　　综合协调组：承担日常协调、政策解释、开展培训、筹备会议、上传下达、接待等工作。

　　检查督办组：承担指导全市开展自查自纠、配合中央检查组和市检查组开展核查和重点抽查等工作。

　　统计宣传组：承担信息收集、数据统计、编发简报、对外宣传等工作。

　　2制定实施方案。结合我市实际制定切实可行的实施方案。又要达到上级统一要求。

　　3及时召开全市强农惠农资金专项清理和检查工作会议。

　　（二）自查自纠阶段

　　认真开展清查工作。既要对本级部门预算安排的用于本级部门涉农支出的项目资金以及本级使用上级专项资金情况进行清理和统计，这次主要对年三年中各级财政预算安排用于“三农”各项资金（包括基建投资用于“三农”支出、基金、政府借款等）按照不重复、不遗漏、内容全面、数据准确的要求。又要对本级预算安排的涉农专项资金从资金安排、分配、拨付、使用、项目实施环节进行全面清理和统计，开展自查自纠。主要工作包括：

　　第一。认真填报“专项清理”和“自查自纠”有关情况表。

　　第二。并逐项检查后续整改落实情况。对未及时纠正整改的问题，应采取切实行之有效的手段坚决予以纠正。

　　第三。对各项强农惠农资金使用管理情况进行全面检查。对发现的问题，能立即纠正的要立即纠正；对当前立即纠正有困难的问题要落实整改责任，制定详细整改计划，限期整改。

　　第四。要深入分析原因，着眼于强农惠农政策的有效落实和强农惠农资金效益的最大发挥，着力健全监管机制，完善监管制度。

　　第五。其中市本级使用中央下达涉农专项转移支付资金；市级对下涉农专项转移支付资金（含追加）其中市本级使用市级对下涉农专项转移支付资金；市本级部门预算安排项目资金（含追加）于月日前将“专项清理”情况表报送市财政局对应部门预算管理股室审核，月日送领导小组办公室汇总。二是市直有涉农支出的其他部门填报：中央下达涉农专项转移支付资金，其中市本级使用中央和省下达涉农专项转移支付资金；市级对下涉农专项转移支付资金（含追加）其中市本级使用市级对下涉农专项转移支付资金；本级部门预算安排的用于开展农村工作项目资金（含追加）先由市财政局对应部门预算管理股室对有涉农支出的其他部门核对，对需要填报的进行布置，于月日前将“专项清理”情况表报送财政局对应部门预算管理股室审核，送领导小组办公室汇总。

　　三是农业综合开发等其他涉农资金安排和使用情况由市财政局有关股室负责填报。

　　并附上专项清理”和“自查自纠”情况表，市级清理和检查办公室对各单位的专项清理”和“自查自纠”情况表集中审核汇总上报。于7月30日前报咸宁领导小组办公室。

　　（三）全面核查与重点检查阶段

　　制定全面核查与重点检查工作方案，市领导小组办公室根据上级要求和各有关部门自查自纠情况。组织检查专班。一是对各单位的各项数据进行逐一核实、确认，对各级财政预算安排本级使用的涉农项目资金以及本级使用上级专项资金的对下涉农专项资金进行全面清理核查，彻底摸清强农惠农资金安排和使用情况。二是配合上级领导小组开展重点检查。三是对近三年来纠风、审计、财政监督等重点审计、检查的项目进行梳理，充分运用审计、检查成果。四是根据审计、检查情况，对部门项目开展重点检查。确保市级核查面达到100%重点检查面达到50%要求。

　　（四）整改总结阶段

　　对存在问题进行整改。市领导小组于月中旬将专项清查工作总结上报省领导小组办公室。各有关部门根据自查自纠情况和重点检查反馈意见。

　　四、工作要求

　　（一）加强组织领导。各有关部门要充分认识开展专项清查工作的重要性和必要性。切实加强对专项清查工作的领导。及时协调解决工作中遇到矛盾和问题，确保此项工作顺利开展。

　　（二）健全工作机制。专项清查工作实行市领导小组领导下。下设办公室要主动加强与各有关部门的沟通和联系，及时研究明确专项清查工作的有关政策规定和工作要求，加强各环节工作的指导、协调、督促，确保清查工作规范有序开展。二是工作保障机制。市里要相应组建工作专班，安排必要的工作经费，保障工作需要。三是分工负责机制。市领导小组成员单位都要切实做好本单位的清理清查、重点检查等工作。市财政局各业务股室要积极配合、切实抓好所对口单位强农惠农资金清查清理、审核汇总和检查工作。四是协调配合机制。各成员单位在自查和分片清查过程中，按时完成任务。五是定期通报机制。市领导小组办公室要主动收集、整理市级专项清查工作的有关情况，及时向省、咸宁市报送情况。市领导小组办公室还要定期向市领导小组报告情况。

　　（三）严厉查处各种违规违纪行为。各有关部门对自查和重点检查阶段发现的问题。认真组织整改的基础上，坚持以法律、法规、政策、制度为准绳，严肃追究有关人员的责任。对于违规违纪的要给予党纪政纪处理；对于涉嫌犯罪的要移交司法机关处理。要认真做好举报受理工作，市领导小组办公室设立举报电话、举报信箱，建立举报登记和查处督办制度，指定专人负责，做到举报件件有交待、事事有着落。要严格执行信访举报保密制度，切实保护举报人的合法权益。

　　（四）推进强农惠农资金监管制度创新。通过专项检查。予以推广。另一方面要全面查找强农惠农资金使用管理中存在问题，深入分析原因，研究创新科学管理的制度、体制、机制，建立强农惠农资金监管的长效机制。

　　（五）加强信息交流和宣传工作。市领导小组办公室和各单位专项清查工作机构要通过各种渠道。使广大党员干部和人民群众及时了解开展专项清查的重要性、政策要求和具体步骤，积极营造关注和支持专项清查的良好舆论氛围。市领导小组办公室要利用“市强农惠农资金专项清理和检查工作领导小组工作简报”及时编发清查工作信息，及时通报专项清查工作进展情况。

第5篇: 监督缺位、越位、不到位问题方面存在的问题及整改措施

　　根据中央统一部署，2019年3月28日至6月15日，中央第十四巡视组对中共中国建筑集团有限公司党组（以下简称中建集团党组）开展了常规巡视。7月24日，中央巡视组向中建集团党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视集中整改阶段进展情况予以公布。

　　一、以习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神为根本遵循，牢牢把握目标方向，坚决扛起主体责任

　　以习近平同志为核心的党中央高度重视巡视工作，高度重视中央企业改革发展和党的建设。7月18日，习近平总书记听取十九届中央第三轮巡视综合情况汇报并发表重要讲话，这是习近平总书记继2016年全国国有企业党的建设工作会议后，在新的历史阶段对中央企业改革发展和党的建设作出的系统的全面的重要指示，具有极强的政治性、思想性、针对性、指导性，为中建集团对照检视和整治整改自身问题，进一步推动改革发展和党的建设指明了前进方向、提供了根本遵循。中建集团党组深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，深刻领会丰富内涵，准确把握精神实质，并落实落地到巡视整改的全过程、各方面。

　　（一）提高政治站位，做到“两个维护”

　　中央巡视是对中建集团党组的“政治体检”，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对中建集团的高度重视与亲切关怀，是推动中建集团党组进一步坚定政治信仰、保持政治忠诚、强化政治担当、提高政治能力、净化政治生态的强大动力。中央巡视组反馈的问题实事求是、切中要害，提出的整改要求对症下药、精准施策，完全符合中央精神和集团实际，中建集团党组诚恳接受、照单全收。集中整改阶段，中建集团党组召开会议7次，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，深入贯彻落实赵乐际书记关于巡视工作的具体指示，按照中央纪委国家监委和国务院国资委有关部署，认真研究落实中央巡视反馈意见要求，把抓好巡视整改作为做到“两个维护”的直接检验，作为突出政治担当的具体体现，作为强化管党治党的重大任务，作为创建“世界一流”的根本需要，问题不解决不松手，解决了也不松劲，以对党的绝对忠诚扎实做好巡视“后半篇文章”。

　　（二）加强组织领导，压紧压实责任

　　中央巡视反馈后，中建集团党组第一时间成立巡视整改领导小组，党组书记任组长；成立17个专项整改小组，党组成员依据职责分工，带头认领责任，分别担任组长，牵头狠抓落实，分头推动整改。中建集团党组要求子企业成立巡视整改领导机构及专项机构，明确党委书记是领导机构的第一责任人，党委委员（常委）是专项机构的第一负责人，确保体系上下贯通、责任明确具体、压力传递顺畅。认真落实中央要求，将巡视整改和主题教育检视问题整改有机结合，从领导机构、问题查摆、措施制定、整改落实等四个方面强化统筹，一体推进，涉及的会议机制、简报机制、报告机制、整改成果等充分共享。印发巡视整改总体方案，制定与之对应的整改措施，逐条逐项明确责任部门、责任人和完成时限，形成中建集团巡视整改任务总台账，实时更新动态，定期对账督办。

　　（三）突出领导带头，坚持以上率下

　　集中整改阶段，中建集团党组靠前指挥、领导挂帅出征。7月24日中央巡视反馈当天，时任集团党组书记、董事长官庆同志即对巡视整改工作进行部署和安排。9月2日周乃翔同志担任集团党组书记、董事长后，先后主持召开专题党组会、巡视整改领导小组会、集团巡视整改推进会，研究部署整改工作，议大事、解难题，提出系列工作要求，并深入各子企业开展调研督导，推动整改工作持续走向深入。党组成员认真落实党组部署，召开专题会议，开展基层调研，督导各专项整改小组每周汇总工作进展，指导编发简报20期，确保事事有人抓、件件有着落。中建集团党组始终站在巡视整改第一线，既统筹推进总体工作，又带头整改重点问题，既认真整改本轮巡视发现的问题，又着力解决上轮巡视整改不到位及主题教育检视发现的问题，新账旧账一起理，以自身的担当作为带动工作全面开展。在党组带领下，基层党组织主要负责同志积极主动、身先士卒，层层分解任务、高效传导压力，攻坚突出症结、紧盯关键节点，高标准、高质量完成集中整改任务。

　　（四）创新机制方法，狠抓整改落实

　　整改范围更全。在照单全收巡视反馈问题的基础上，中建集团党组主动认领、对照检视习近平总书记指出的一些突出问题，有则改之，无则改进，进一步拓展了问题查摆维度，主动加大了巡视整改力度。首先，病灶深挖更透。中建集团17个专项整改方案，均从政治高度分析业务问题，从党建角度剖析经营难题，体察关键领域，找准思想根源，发现管理漏洞。其次，过程督导更严。贯彻纪检监察体制改革精神，部署推动主体责任监督责任贯通协同，在党组领导下，成立整改督导办公室，运用“四性测试法”，真督实查整改方案落实上级精神的充分性，整改措施实施到位的符合性，存在问题解决彻底的有效性，长效机制持续深化的适宜性，累计提出督导建议685条。再次，成果评价更实。中建集团及二级单位党委整改必须经过整改督导办公室现场督导评价，报请党组审议，不合格的返工补课、二茬整改，直至合格，并辅以相应的纪律、组织措施，始终传递从严从实抓整改的强烈信号，确保巡视整改经得起实践和历史的检验。

　　二、以中央巡视反馈问题为导向，落实问题整改，深化成果运用

　　根据中央要求，中建集团党组统筹推进中央巡视反馈问题整改与主题教育检视问题整改，逐条逐项细化，压紧压实责任，确保事事有回应、件件有回音。

　　（一）贯彻落实党的路线方针政策和中央重大决策部署方面

　　1.着力解决当好“排头兵”的使命担当不强，践行新发展理念不坚决的问题。

　　一是牢记初心使命，坚决扛起央企担当。强化政治理论学习。中建集团党组以习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上发表重要讲话三周年为契机，再学习、再领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在谋划重大战略、制定重大政策、部署重大任务、推进重大工作的实践中坚决凸显政治属性。坚持依法合规经营。将集团市场营销“十条禁令”执行情况纳入内部巡视巡察范围，持续强化坚决整治不正当竞争的高压态势，二级子企业也以此为整改重点，层层抓好落实。不断培育转型发展动能。拟订进一步推动专业公司发展的指导意见，支持其做强做优做大。深入谋划新业务发展方向，在合理限度内投入更为充足的资源，形成新的增长极。加大科技创新驱动力建设。印发《关于进一步加大自有关键核心技术攻关人才激励的意见》，激发科技人才的工作热情和创新动力；完善科研管理制度建设，强化研发顶层设计，着力提高争创国家科技进步奖等高等级奖项的能力和水平。拟订加大科技投入的指导意见，持续提升科技投入占主营业务收入比重。提高科技关键指标在子企业经营业绩考核比重，发挥导向作用。

　　二是全面加大力度，不断提升“走出去”能力。优化海外业务顶层设计，检查集团“海外优先”指导思想的落实情况，出台《海外市场管理办法》，对70个国别授权经营，进一步激发子企业出海动力。拟订境外投资管理办法，推进业务转型升级。强化项目风险管控，拟订海外项目履约监控管理办法。筑牢人才支撑，举办海外业务青年骨干培训班、驻外机构负责人培训班、海外传播培训班，提高驻外涉外员工能力素质。制定回国人员安置方案，激励优秀人才积极“出海”建功立业。

　　三是坚决纠正偏差，切实践行新发展理念。落实“房住不炒”定位。印发《进一步加强房地产业务管理的紧急通知》，要求子企业严格执行调控政策，坚决不当“地王”。中建集团2019年新增房地产投资项目均在决策范围内，未出现“地王”，未出现推高市场预期的购地行为。加强生态环境保护。成立中建集团生态环境保护工作领导小组，印发《关于切实抓好生态环保问题整改坚决做好生态环保工作的通知》。巡视反馈的环保违规问题均已处理完毕。集体约谈环保违规失信单位，要求进一步追究内部责任。专项督查破坏生态环境、破坏文物古迹、环保违规失信等行为，开展重大生态环保问题排查整改专项行动。进一步压实安全生产责任。召开中建集团安全生产视频会议，学习传达并认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神。持续加强安全体系人才队伍建设，推动各级次安全体系不断完善，2019年以来新增安全监管人员近3000人。组织子企业自查自纠，突出整治各类风险隐患。督促子企业认真开展安全教育培训，宣贯作业人员“三铁六律”行为安全准则，持续开展“行为安全之星”活动，不断提高项目一线人员安全生产意识。

　　2.着力解决推进改革不到位，高质量发展有短板的问题。

　　一是加快深化改革步伐，奋力攻坚“世界一流”。中建集团《创建世界一流示范企业实施方案》获国务院国资委审批通过。中建集团党组加强组织领导，合并成立中建集团深化改革暨创建世界一流示范企业领导小组，拟订全面深化改革指导意见，对实施方案进行补充完善，明确路线图、时间表。召开深化国企改革专题会议，听取集团创建世界一流示范企业改革情况汇报，积极谋划开创举措，做好先行先试。子企业改革进展有序推进，中建装饰入选国家发展改革委国有企业混改第四批试点，中建水务、中建一局二公司“双百行动”进入具体推进阶段，试点子企业职业经理人改革全面实施。

　　二是提高资产运营质量，深入推进“瘦身健体”。提高资产周转效率。建立高负债子企业名录，形成负债率与投资预算对新增投资空间的“双控”体系；积极清理内部债权债务；实质性处置超过合理期限未开发的土地。开展“处僵治困”，制定整治方案，明确目标措施，分级分类治理。拟订瘦身健体指导意见，自加压力提升低效企业认定标准，“一企一策”明确治理方式与完成时限。拟订三级单位设置指导意见，严控新设企业数量。

　　三是严守经营底线要求，防范化解风险隐患。加大投资管控力度。深刻学习领会PPP对于推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义，努力通过业务实践贯彻落实上级关于社会资本参与社会治理的战略目标。强力推进PPP项目清理整改，目前已取得较好效果。从严编制投资预算，确保投资额度受控。全面加强PPP运营管理，印发8类PPP项目运营工作指引，完成38个项目运营方案的备案，将子企业PPP运营情况纳入年度考核。目前，进入运营期的项目整体运转良好。印发《降杠杆减负债工作方案》，制定并落实19条具体举措。建立季度考核机制，出台《资产负债率专项考核办法》。充分利用中建财务公司、中建资本等平台，不断提高全口径资金集中度和贷款集中度。推进“两金”压降。强化商务管理，将确权率、竣工结算率等指标纳入考核，加大账龄长、金额大的应收款清欠力度。持续开展专项督查，确保“两金”规模增幅不高于营业收入增幅。压降经营性负债，完成民企清欠目标。研究市场化法治化债转股措施，有效补充权益资本。

　　3.着力解决党的领导融入公司治理方面存在的问题。

　　一是明确集团战略定位。中建集团党组加强对企业发展方向的把握力度，启动集团“十四五”规划编制，研究提出转变发展方式的具体策略与办法。拟订中建集团对外并购重组指导意见，逐一明确各二级单位对外并购范围，发挥资本对企业转型升级的促进作用和对战略性创新的支撑作用。

　　二是规范党组研究讨论前置程序。加强对党组会议事范围和议题的审核把关，严格执行《中国共产党党组工作条例》，研究拟订党组讨论和决定的重大问题清单，修订完善中建集团党组工作规则。要求子企业自查自纠前置程序落实情况，从制度设计和执行两个层面解决“前置当筐”问题，推动子企业启动本单位党委决策机制和议事规则的修订工作。

　　三是加强国家重大项目协同。统筹协调雄安新区等战略区域的市场开拓。优化调整中建集团雄安新区工作领导小组与专项小组，杜绝无序竞争。根据巡视反馈意见，核查下属二级单位违反内部规定的项目，对相关责任人追责问责。集团层面举一反三，要求子企业自查自纠，认真落实重大事项请示报告制度，并将子企业执行“三重一大”决策制度监督情况列入纪检监察报表体系。

　　（二）贯彻落实全面从严治党战略部署方面

　　1.着力解决落实主体责任不到位的问题。

　　一是知责明责，积极履责。召开全系统警示教育大会，4002名党员干部参会，通报内部典型案例，以案示警、以案促改。汇编集团内部违反中央八项规定精神典型案例。党组书记与其他党组成员签订“一岗双责”责任书，明确18项责任，推动领导人员在分管领域将党建工作与业务工作同谋划、同部署、同检查、同考核。党组成员在专题调研、基层联系点工作中，对子企业做好全面从严治党工作提要求、作指导。将子企业领导班子成员履行“一岗双责”情况纳入内部巡视巡察范围。

　　二是从严从实，加大力度。中建集团党组及时听取纪检监察组问题线索通报，党组书记经常与纪检监察组组长研究工作、交换意见。将“一岗双责”要求充实进中建集团新修订的招标投标管理办法。把市场营销中的违规违纪违法问题，列为纪律审查、监察调查的重点内容。

　　三是加强领导，完善机制。修订《党组巡视工作管理规定》，调整巡视工作领导小组，明确党组成员不再全部进入，增加纪检监察组、干部人事部相关负责同志。进一步完善巡视工作领导小组的工作机制，及时听取情况汇报，研究部署重点任务。加强集团巡视巡察力量。中建集团巡视办已单独设立，新选聘6名专职人员充实到巡视办、巡视组。推动子企业党组织持续完善巡察体系，集中整改阶段，共有22家二级单位组建了巡察机构，建立了38个巡察组，配备专职巡察组组长、副组长29名；三级单位层面，建立50个巡察组，配备专职巡察组组长、副组长26名。巡视人才库规模达到300余人，巡察人才库人数共计达2500余人。

　　2.着力解决监督执纪问责不严的问题。

　　一是加大监督力度。集团纪检监察组统一受理党组织、党员违反党纪行为及监察对象职务违法犯罪行为的检举控告，制定问题线索集中管理与集体研究相关制度，进一步规范问题线索管理与处置工作。集中开展“对贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署置若罔闻、应付了事、弄虚作假、阳奉阴违问题”等八个专项整治，收到具体问题1785个，制定整改措施3102项。抓好重点领域监督，聚焦工程招投标、转分包等腐败易发多发环节，2019年初集团37家二级单位日常专项监督计划立项共1265项。集中整改阶段，35家二级单位实施开展1105项。完成监督报告952份，新建或更新岗位廉洁风险防控手册298份，发现问题9541个，整改建议8164条，完善制度162项，责任追究662人次，运用第一种形态处理455人，移交线索19条，挽回经济损失约1亿元，避免经济损失约3200万元。

　　二是严肃执纪问责。责成某单位党委认真整改提任缓刑人员问题，严肃处理相关责任人。针对有关单位违规融资问题，严格按照相关规定和干部管理权限处理了相关责任人。认真举一反三，印发《关于加强金融业务管理和风险防范的通知》，新增和修订《融资管理规定》等10项制度，依托财务一体化平台，线上填报子企业融资业务开展情况，及时预警和处置风险隐患，严肃处理发现的问题。坚持查办腐败案件以上级纪委领导为主，制定查办腐败案件向集团纪检监察组请示报告制度，要求子企业及时上报案件案情。加大谈话函询说明回复情况核实力度，防止“一谈了之”“一函了之”。在执纪问责中强化思想政治教育，坚持“三必问、三必谈”。

　　三是加强纪检监察队伍建设。责成有关二级单位认真落实“三转”要求，其纪检机构已全部退出招投标过程监督。开展纪委书记任职情况盘点，坚持纪委书记、副书记、纪检部门负责人提名考察以上级纪委会同组织部门为主。召开纪检监察系统大会，中建集团纪检监察组组长讲专题党课。制定纪检监察系统人员学习培训方案，系统学习《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《监察机关监督执法工作规定》以及17张中央纪委国家监委培训光盘，实现教育培训全覆盖；联合中国纪检监察学院组织二、三级单位纪委书记及纪检部门负责人参加培训。强化“以干代训”，推行纪委书记领衔办案、交叉办案，提高纪检监察干部专业能力。加强作风建设，扎实推进纪检监察干部监督工作。

　　3.着力解决“四风”方面的问题。

　　一是大力整治形式主义、官僚主义。整改“衙门”作风，在总部部门设立两级首问负责人，推行首问负责制。设立基层接待日，受理对总部部门的意见建议。精简文件会议，减少不必要的“文来文往”，2019年集团总部正式文件数量（不含请示报告、批复、人事任免）、工作联系函数量分别同比减少约30%、20%。重新核定年度会议计划，会议数量压减约30%，执行情况纳入部门考核。完善授权管理，要求有关二级单位认真梳理审批事项，明确所属单位经营权限，将单位公章使用范围、使用频次进行规范和明确，激发管理活力。集团组织子企业开展自查自纠，整改相关问题。

　　二是认真查处享乐主义、奢靡之风。认真核查违反中央八项规定及其实施细则精神问题，及时向中央纪委国家监委报告进展。对于转办至二级单位的问题线索，督促报告核查情况。以“零容忍”态度从严从快受理处置。认真核查并处置完毕领导人员违规乘机、报销费用问题；对1家二级单位班子违规发放通信补贴问题已在巡视中立行立改，调整费用标准，清理超标部分，处理相关人员。对违规配备公车问题，在中建集团范围内自查自纠，处置违规购置车辆、健全公车管理制度、规范用车行为，将发现的23条问题全部整改完毕。扎牢制度篱笆，梳理完善相关管理文件20项。实施重大节日期间“四风”问题现场督查，加大公款旅游、滥发福利等问题的监督检查力度。按整改要求，对所属企业驻京办进行清理。

　　4.着力解决重点领域腐败问题。

　　一是整治项目腐败。集团2名三级单位副职因受贿被开除党籍，解除劳动关系，并被司法机关追究刑事责任。修订《资质使用及交叉业务协调管理办法》和《招标投标管理办法》，从制度层面堵塞漏洞。提高大宗物资集中采购信息化水平，建立领导干部参与招投标记实制度，促进招采工作在阳光下运行。加强对不良分供方管理，实现劳务队伍在中建集团范围内“一处失信，处处受限”。扎实推进项目廉洁文化建设，“超英廉洁文化示范点”等宣教载体全覆盖新开工项目。

　　二是解决内外勾结、利益输送问题。某二级单位领导向特定关系人违规让利，受到开除党籍处分，中建集团党组责成该单位与其解除劳动关系。某二级单位领导违规转让公司专利造成公司损失，中建集团党组给予其留党察看两年处分，并已责成该单位收回全部专利所有权。修订集团《科技成果管理办法》，加大知识产权保护力度。深入开展核心专利状态排查，督促子企业建立清单，降低知识产权流失风险。

　　三是坚持单位行贿和个人贪腐一起查。3名有关单位领导人员因涉嫌违法犯罪被开除党籍，并被司法机关追究刑事责任。中建集团党组责成相关单位认真整改，举一反三。上述单位印发了专项管理办法，规范和约束市场机构经营行为，发布了营销系统廉洁风险点及防控措施，组织全体营销人员参加廉洁从业教育。

　　（三）落实党建工作责任，抓党建管队伍方面

　　1.着力解决党建工作方面存在的问题。

　　一是认真落实党建工作责任制。中建集团党组扛起主体责任，开展基层党组织建设专项调研，摸清主要问题和表现，研究统一的基层党建规范，挖掘培育有中建特色的基层党建载体，推动工作质量持续提升。完善考核体系，推动二、三级单位党组织实现党建考核及成果运用全覆盖。集中整改阶段，未建立或未执行党建工作责任制的21个三级单位党组织整改全部完成；考核结果未与奖惩挂钩的94个基层党组织已全部整改完毕。优化完善党建管理体系。建立基层党建互学互促机制，召开示范党支部创建推进会，推出70个“示范党支部”，35个党建与经营融合载体，92个基层党建优秀案例，积极宣传推广优秀经验。全面检索换届流程的规范性和严肃性，摸排集团7852个党组织，督导195个2019年应该换届的党组织按要求完成换届，27个新成立未按时履行选举程序的党组织按照既定计划完成整改。出台工作指南，重点规范选举计票等各项流程。将换届工作纳入日常考核和巡视巡察。

　　二是着力抓好基层党组织建设。严格执行党组织任期管理，建立二、三级单位党组织换届计划表，定期督导换届进度，对未按期换届的单位，在党建工作责任制考核中予以减分处理。核查党务干部任用资格，调整1家三级单位党群部负责人。要求各级党组织自查本单位党群、纪检监察、组织人事部门负责人任职资格，对不符合规定的作出调整。严格规范发展党员程序，全面摸排党员教育管理情况，集中整改阶段，清查党员档案，对不完整的进行整改。强化源头管理，编制《发展党员工作手册》，突出政治标准，规范发展程序，严肃工作纪律。

　　2.着力解决干部队伍建设方面存在的问题。

　　一是做好选人用人工作。选配关键岗位干部。坚持国有企业领导人员“20字”标准，启动二级单位专项调研，了解掌握干部人才队伍情况，形成调研报告，并根据实际情况逐步选配到位。盘点三级企业第一责任人，实施“中国建筑青年企业家培养项目”，加强优秀年轻干部梯队建设。定期检索干部任期情况，提前谋划安排。严把选人用人质量关。针对2016年任用1名未取得任职资格人员问题，已免去有关人员职务，并要求各级党委深入学习中建集团《领导人员管理规定》，严格审查任职资格。相关子企业按要求修订领导人员选拔任用制度，突出政治标准。新提任人员均重点考察政治素质并写入考察报告。中建集团深入开展自查自纠，突出整治任职资格政治标准不明确等四类问题，督促各单位把政治标准作为任职资格的首要条件。

　　二是严格执行个人事项报告制度。整改典型问题，对巡视反馈指出的瞒报个人事项，重新认定处理意见，给予2名二级单位领导诫勉谈话，给予1名二级单位领导党内警告处分。专项整治个人事项报告不实，严肃处理了不如实填报人员，集中整改阶段对7人分别给予诫勉谈话或纪律处分。强化教育培训，制定专题培训课件，做好政策宣传解释，详解填报要求，认真组织学习中组部和集团内部历年瞒漏报处理案例，以身边事教育身边人。做好新提职人员培训，推动关口前移，切实提高如实填报率。

　　三是严格干部监督管理。加强出入境证照管理。处理未经审批擅自出国人员。修订中建集团《因私出国（境）管理办法》，严格审批程序，强化责任追究。建立中建集团因私出国（境）审批台账，要求二级单位按季度上报。加强干部档案管理。责成2家二级单位认真整改，所有应进档案的处分记录均完整归档，并在干部任免审批表内体现。开展档案专项检查，认真核实“三龄两历一身份”、奖惩信息等原始材料。组织集团干部人事档案培训。

　　四是规范干部离职监督管理。严格离职审批流程，制定《特殊情形被免职（停职）人员管理细则》，在批准离职前，须由纪检监察部门出具意见。密切关注干部动态，加强工作支持和人文关怀，及时了解思想波动和实际困难，提前介入给予帮助。制定《经常性谈心谈话指引》，对二级单位领导班子成员，每年至少安排一次以思想沟通为主的谈话。结合组织考察、年度考核、任前谈话，丰富了解干部的方法和渠道。

　　（四）中央巡视、审计等监督发现问题真改实改彻底改方面

　　1.着力解决整改不到位的问题。

　　一是狠抓制度执行。完善制度的可操作性，补充违规投资行为及违反内部规定投资项目的处理方式，持续完善投资管控体系。开展宣贯辅导，组织3次投资管理制度落地培训。

　　二是开展专项整治。逐一梳理风险较大的违规投资项目，制定针对性措施，巡视指出的10个项目已退出3个，5个项目正在整改，2个项目经过努力风险可控。

　　三是持续推进审计署审计发现问题整改。低效无效资产清理方面，督促有关二级单位加快处理审计指出的5项资产，争取2020年上半年完成。推动企业办社会职能分离方面，加快移交职工家属区“三供一业”。扎实推进厂办大集体改革和退休人员社会化管理，2020年底前完成。压缩子企业管理层级，原则上控制在6级（含）以内。解决存贷双高方面，全面清查货币资金、带息负债情况，强化全口径资金与贷款集中。降低负债率方面，打开资产负债表，逐项分析资产负债构成情况，细化分季度、分科目目标，明晰责任部门、责任单位，落实具体举措。降低财务费用方面，摸底分析子企业财务费用金额、构成、变动状况，研究制定解决方案。

　　2.着力整改治标不治本的问题。

　　中建集团党组专题研究，将上次巡视整改不到位问题与本轮巡视反馈问题一并分解到专项整改小组，统一部署，一体整改。要求从思想认识、体制机制、工作作风、方式方法等层面深刻剖析整改不到位的原因，深挖根源，持续改、深入改、彻底改到位。布置子企业开展自查并适时专项抽查，把上轮巡视整改不到位情况作为中建集团党组和子企业民主生活会对照检查重要内容，剖析整改表面化、治标不治本、效果未达预期的原因，提出进一步加强整改的措施。

　　（五）中央巡视移交的问题线索处置方面

　　收到中央巡视组转交的问题线索材料后，集团纪检监察组立即召开专题会进行研究，根据分类处置意见迅速开展核查工作，已按要求上报处置结果。

　　三、以中央巡视反馈建议为指针，践行初心使命，夯实“六个力量”

　　经过三个月的努力，集中整改取得阶段性成效，但对标对表中央要求还有较大差距。中建集团党组将持续用力，久久为功，发扬“钉钉子”精神抓好后续工作，以扎实的整改成绩促进企业发展，以丰硕的发展业绩向党中央交出合格答卷。

　　（一）旗帜鲜明讲政治，坚决做到“两个维护”

　　中建集团党组将进一步把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，摆在更加突出位置，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。定期分析研究深化改革和高质量发展举措，及时调整企业战略，不断优化顶层设计，着力塑强管理体系，加快“世界一流”创建进程，以旗帜鲜明的政治担当和步调一致的务实举措把“两个维护”体现在行动上、落实到工作中。

　　（二）坚定自觉担使命，不折不扣贯彻落实中央决策部署

　　以习近平总书记重要指示批示精神为指导，切实增强听党号令、狠抓落实的责任感和紧迫感。深入贯彻落实稳中求进总基调，积极融入京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展、“一带一路”等重大国家战略和倡议，做出经济建设新贡献，树起“中国建造”新标杆，推动党中央重大决策部署在中建集团落地生根。深入贯彻落实中央对国企改革发展和党的建设的各项要求，加快改革步伐，坚持创新驱动，深化结构调整，提升运营质量，在面对经济下行压力增大中知重负重、攻坚克难，更好地发挥经济“顶梁柱”作用、“压舱石”功能，努力夯实“两个基础”、践行“六个力量”。

　　（三）保持高压态势不放松，强化全面从严治党

　　进一步压紧压实中建集团各级党组织管党治党主体责任、纪检监察机构监督责任，真管真严、敢管敢严、长管长严。进一步完善巡视巡察机制，突出政治监督，覆盖全部业务，贯穿基层一线。挂账督办问题线索，坚持受贿行贿一起查，见底清零中央巡视移交事项。进一步推进纪检监察体制改革，旗帜鲜明支持纪检监察组履职尽责。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，继续狠刹享乐主义和奢靡之风，集中整治形式主义、官僚主义，将违规配备公车、公款旅游、滥发福利等问题纳入内部巡视巡察范围。

　　（四）党建工作再提升，严管厚爱干部队伍

　　全面落实全国国有企业党的建设工作会议精神，坚持党的全面领导，全面加强党的建设，突出党建引领，破解党建难题，提高党建质量，不断筑牢“根”“魂”优势。集中开展软弱涣散基层党组织问题专项整治，努力破解“沙滩流水不到头”“两张皮”等问题，突出政治功能和组织力，确保基层党组织全面进步全面过硬。严格落实新时代党的组织路线和国企领导人员“20字”标准，坚持党管干部原则，始终把政治标准放在第一位，树立重实干重实绩的鲜明用人导向，提高领导人员合规经营意识，加强干部队伍政治素质考察。严格干部监督管理，整治个人事项报告不实等突出问题，严肃处理违规违纪人员。充分运用好“三个区分开来”，激励干部新担当新作为。

　　（五）持续整改无止境，着力构建长效机制

　　坚持组织领导与督促指导，中建集团党组将定期研究完善体制机制，固化整改效果，防止问题反弹。坚持深入改、长久改，对尚未完成或需要持续整改的问题紧盯不放、一抓到底。已经完成的整改任务将适时组织“回头看”，整改效果未达预期的深入分析原因、改进方法。执行好集中整改阶段建立完善的各项制度，坚决维护巡视整改工作的严肃性和权威性。

　　党的十八大以来，中建集团经历了两轮巡视，中建集团党组有四点体会。一是巡视推动我们永葆政治忠诚。中央企业是党在经济领域的骨干力量，巡视发挥政治“显微镜”、思想“探照灯”作用，对党组织和党员干部进行政治体检、心灵拭尘，使我们秉持初心更为坚决，做到“两个维护”更加坚定。二是巡视指引我们扛起责任使命。中央企业是党的“两个基础”“六个力量”，通过巡视在政治层面问诊把脉，帮助企业跳出业务局限，发现担当不强、履责不足等问题，对症施策、祛病健身，更好为党分忧、为国尽责。三是巡视鞭策我们推进全面从严治党。中央企业自身资源富集、寻租机会众多。唯有巡视利剑高悬，惩戒威慑常在，以强大外力促使我们锤炼党性、改变惯性、治理惰性，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，持续推动企业政治生态全面清朗。四是巡视激励我们鼓足工作干劲。巡视督促各级党组织以及企业的“一把手”直面问题、直接整改，啃最硬的骨头、扛最重的担子，以上率下、担当作为，带动广大员工顽强拼搏、攻坚克难，推动企业加速实现高质量发展。

　　中建集团党组将坚决以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以本次巡视整改为新的起点，进一步提高政治站位、保持政治定力、勇担政治责任，不忘初心、牢记使命，全面贯彻中央部署，坚决扛起使命担当，奋力推进高质量发展，加快建设具有全球竞争力的世界一流企业，为实现中华民族伟大复兴中国梦而不懈奋斗。

第6篇: 监督缺位、越位、不到位问题方面存在的问题及整改措施

　　一、民政专项资金使用存在的主要问题

　　（一）资金管理人员的管理观念较为陈旧

　　民政部门作为管理国家民政专项资金的最主要部门，部门内部较多领导没有形成正确、科学的财务管理观念，对专项资金管理的重要性也缺乏足够的认识，目前的管理状况大多数仍只是停留在“算账、记账、报账”这一些列的日常琐碎行为中，将资金的管理等同于是一种会计的核算，没有认识到专项资金管理的价值所在。除了部门内部的领导没有达成现金的管理理念之外，财务人员对会计核算的应用也颇具局限性，在其日常工作中忽视了财务管理在民政专用资金管理中的作用和地位，大大降低了财务工作的效率。

　　（二）部分民政部门缺乏对于民政专用资金使用的监督，或者监督不到位

　　在民政专项资金的管理过程中，个别民政部门不能够有效地把控资金使用过程中可能遇到的风险，并且在具体的政策实施过程中，没有对资金使用过程形成有效的监督，使得资金使用过程中出现较多明显的问题。例如领导对于民政专项资金的使用缺乏应有的敏感度和严肃感，认为只要没有将资金放入私人账户，就可以适当地挪用与挤占财政专项资金，在一定程度上限制了民政事业的发展。再例如，民政专项资金的使用本来应该有严格的资金使用审批途径，但是实际上，这些审批程序都成为了空谈。在领导的压力之下，这些监督制度往往没有形成有效的牵制，使得资金被用于其他非民政性、无公益性质的用途，由于救助对象的不准确，专项资金被严重浪费，甚至还出现了贪污腐败的现象，违背了财政专项资金用于优抚民生的本意。控制监督的问题将会严重影响民政事业的健康有序发展。

　　（三）民政部门与其他相关部门之间的沟通不畅，降低了资金使用的效率

　　民政专项资金在使用过程中，不仅存在着上文提到得管理理念和管理体质的问题，也存在着管理方式上的偏差。在实际工作中，往往会出现上级下达资金指标有所延迟，所以基层的执行部门在拨付资金时会出现跨期或者跨年拨付的情况。或者因上级财政部门与财政部门、业务主管部门之间沟通不当，所以不能及时地作出资金申请的方案，因主观而非客观原因造成资金的长期滞留，降低了资金使用的及时性，使得其使用效率也有所下降。

　　（四）民政专项资金使用进程中的会计处理未严格按照会计基础工作规范的要求执行

　　根据会计基础工作规范的要求，各个单位应当根据具体工作的需要配备相应的具有任职资格的人员，对于那些未取得会计从业资格证书的人员则不得从事资金使用相关的会计核算工作。而在实际工作中，尤其是在基层单位，不仅存在着未取得会计资格中的人员充当财务会计工作人员的情况，还存在着一个人同时兼任会计与出纳两个岗位等这些重要职位相容的情况。这就使得财政专项资金在使用过程中不能得到有效的会计监督，例如某些需要领导报批审核的资金划拨，因未做到不相容职位相分离，所以存在着权利的滥用，造成资金使用的浪费。在资金使用的报销过程中，要求做到证件、手续齐全，取得的原始凭证要真实完整，在必要时需附有领导的签字证明与财务负责人的签字证明。我们常常可以看到财政专项资金的使用过程中，存在着原始凭证不符合要求的情况，例如原始凭证的日期填写错误、单位名称不完整或者是经济业务内容缺失等情况，甚至存在着随意涂改、挖补的迹象。作为对于资金使用情况的有效核算与记录，会计工作监督的有效性会直接影响资金使用的效果。

　　（五）财政专项资金使用管理的相关人员专业性水平有所欠缺，亟待进一步提高

　　在实际工作中常常会遇到这样的情况，即财政部门在下拨款项时没有做出详细注明，而承接人员又缺乏一定的专业能力和责任心，未与财政部进行进一步的沟通确认，所以在资金的实际下放过程中，造成了不同性质和用途的财政专项资金被混合使用，偏离专款专用的原则。总得来说，全省范围内的财政专项资金使用管理人员呈现出“学历低、年纪大、缺少专业职称能力”的情况，使得专项资金的取得和使用均不能达到效益最大化。

　　二、改善民政专项资金使用问题的具体措施

　　（一）在专项资金的日常使用管理中，实现分工明确化，注重责任意识的培养

　　为了确保民政资金使用的安全性，各财政部及其下属部门在做到分工明确的同时也要注意严格落实惩罚政策，注重培养责任意识。根据现行管理体质的要求，各项民政部门的工作都需要下级基层部门到具体实践与达成，并且资金的落实使用也是由基层部门来完成的，所以基层部门的领导的权利和责任都十分重大。相关部门有必要按照《关于实行党风廉政建设责任制的规定》中所规定的要求，督促主要的领导层级切实、认真地担负起所在单位的资金安全运行责任，落实“谁主管、谁负责”的责任分配机制，对资金使用中出现的问题实行严格的问责制度，对于相应的责任人追究一定的责任。

　　（二）在民政专项资金的使用进程中，将内部监督与外部检查有效地结合起来，保证资金使用安全性

　　各级民政部门应该将内部专项监督与外部经常性监督有效结合起来，外部经常性监督主要包括纪检委监督、财政局监督与政府审计监督等。同时，还应当将民政专项资金的监督管理贯穿于事前、事中和事后各个阶段，将事前审核、事中控制与事后反馈三者进行有效结合。对于检查出来的问题，要积极总结经验，从中吸取教训，防止类似情况再次发生。

　　（三）进一步强化管理团队的队伍建设，提高管理服务人员的整体素质

　　从上文的分析中可以看到，由于财政部门及其下属基层的部门领导缺乏管理革新思维，并且纵容一些滥用职权行为的存在，使得目前的资金使用管理出现管理低效的现象。领导层作为整个资金使用管理部门的最核心力量，要改善自身建设，督促其加强自身的廉政管理，在资金的使用过程中，发挥好领导应有的引导和监督作用，确保资金使用的安全性和有效性。另一方面，前文提到的财务人员专业素养较为匮乏，且工作态度与责任心等又或多或少存在一定的问题。所以为了进一步加强团队管理，提高资金使用过程中的会计核算效率与准确性，有必要对相关的财务会计工作人员进行更为专业的培训，正确处理好工作人员“服从”与“盲从”之间的关系，在看到明显的违规行为时，不管是领导还是普通员工，都应当公正地加以指出，有效地规避违纪问题的发生，确保民政专项资金的使用效益能够达成。

　　（四）在资金使用过程中不断优化民政资金投入结构，提高资金的使用效益

　　相关部门在优化民政专项资金投入结构的过程中，要确保国家的财政补助资金能够切实地落入到相应的使用范围中去，并且要通过改善投入结构，来进一步丰富民政部门的相应职能，在必要时甚至可以拓展新的民政业务，来满足社会的进一步需求。同时，民政部门也有必要建立和进一步完善以政府为主导的资金筹措机制，动员社会力量，进一步加强民政专项资金的运营能力。

　　三、结论

　　综上所述，要改善民政专项资金使用中遇到的问题，不仅要在政策上加强对于民政资金的管理与约束，还需要为资金的使用营造良好的内部环境和外部环境，不断探索可能遇到的问题，争取实现有限资金的效用最大化。

监督到位不越位不缺位 监督缺位的原因

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