浅析监狱警察队伍建设存在的问题、原因与发展趋势8篇

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  中国人民警察是国家公务员,实行总警监、警监、警督、警司、警员的五级警衔制度。服装以藏蓝为主色调。自2021年起每年1月10日设立为“中国人民警察节”。以下是小编收集整理的浅析监狱警察队伍建设存在的问题、原因与发展趋势8篇,仅供参考,希望能够帮助到大家。

浅析监狱警察队伍建设存在的问题、原因与发展趋势1

关于监狱人民警察队伍建设相关问题的思考

监狱是国家刑罚执行机关,承担着惩罚和改造罪犯的重要职责。监狱人民警察队伍是一支重要的执法队伍,肩负着将罪犯劳动教育人员转变为守法公民、维护监狱劳动教育场所安全稳定的重要使命。建设高素质的监狱劳动教育人民警察队伍,提高公平诚信的执法水平,对有效履行监狱职责,维护社会和谐稳定,促进经济社会发展具有重要意义。进一步加强监狱人民警察队伍建设,教育警察坚定理想信念,始终保持政治清醒和坚定,坚定不移地成为中国特色社会主义事业的建设者和捍卫者,巩固党的执政地位,巩固国家政权,维护国家长期和平,具有重要意义。进一步加强监狱人民警察队伍建设,不断提高警察业务质量和执法水平,提高教育改造质量,正确履行监狱劳动教育职能,促进监狱劳动教育体系和谐发展,促进监狱劳动教育体系改革,促进监狱劳动教育体系和谐发展。进一步加强监狱人民警察队伍建设,不断提高警察的政治素质、技能和身体素质,增强在新形势下做好监狱工作的能力,对警察适应形势任务的新要求和人民群众的新期望,更好地履行职责和使命具有重要意义。

加强监狱人民警察队伍建设,首要的是加强思想政治建设。只有坚持把思想政治建设放在首位,坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装队伍,深入学习实践科学发展观,深入开展社会主义核心价值体系教育和社会主义法治理念教育,才能使广大干警始终坚持“三个至上”,切实做到“四个在心中”,始终做党和人民的忠诚卫士。

加强监狱人民警察队伍建设,就要大力加强执法规范化建设。公正廉洁执法是监狱劳教工作的生命线。只有不断加强执法规范化建设,强化执法宗旨教育,加强执法监督和警务督察,才能使广大干警进一步端正执法理念,规范执法行为,不断提高公正廉洁执法的水平。

加强监狱人民警察队伍建设,就要切实提高业务能力。只有坚持把业务能力建设放在突出位置,下大力气提高广大干警的执法能力、教育改造能力、维护监所安全稳定能力、应急处置能力、信息化实战应用能力和开拓创新能力等各种业务能力,才能不断提高监狱人民警察队伍履行职责的能力和水平。

加强监狱人民警察队伍建设,就要不断加强领导班子建设。只有选好配强监狱各级领导班子,全面提高领导干部贯彻党的监狱工作方针、履行监狱劳教工作第一责任、推动监狱劳教事业科学发展的能力和水平,把监狱各级领导班子建设好,才能为建成一流队伍、创造一流业绩提供坚强保障。

加强监狱人民警察队伍建设,就要大力加强作风建设和反腐倡廉建设。警察作风事关监狱工作形象。要切实加强作风建设,教育广大干警树立良好职业道德,弘扬奉献精神,严肃警容风纪,树立队伍良好形象。反腐倡廉既是队伍建设的重要内容,也是重要保障。只有坚持把反腐倡廉建设摆在突出位置,加强廉洁从警教育和对干警的监督,严肃查办违纪违法案件,切实完善反腐倡廉制度,才能不断提高监狱劳教人民警察队伍拒腐防变的能力。

加强监狱人民警察队伍建设,就要大力加强监狱人民警察世界观、价值观的教育,加强警察职业道德的培养,为建设学习型监狱民警队伍提供良好的内在动力。人的世界观、价值观并非先天具有,需要培养造就。首先,监狱民警的价值观是以其每位成员的价值观为基础建立起来的,因为每个人的价值观也并非个人独创,它也是从社会的价值观中选择和汲取的。其次,监狱机关为了引导每位成员去完成自己的工作,也须确立一套价值观念,通过法纪、行政、教育等手段把它输送到每位民警的思想中。概括地说,警察的世界观和价值观,在监狱机关工作中占有主导地位并得以体现。各级监狱机关应加强对监狱民警的全心全意为人民服务的宗旨教育,以监狱一线的英雄模范人物为榜样,在监狱民警中大力倡导以为人民服务为核心的集体主义、社会主义思想和艰苦创业精神,形成良好的人民警察职业道德,形成积极向上的精神价值、道德价值、人格价值,形成高尚的社会公德、职业道德、家庭美德,以及对他人、社会、集体、国家的正确态度,做有理想、有道德、有文化、有纪律的新时代人民警察。

队伍建设是监狱工作永恒的主题。各级司法行政机关也应该适应形势任务的新变化新要求,从党和国家工作大局和监狱事业发展全局的高度,充分认识加强新形势下队伍建设的重要性和必要性,坚持不懈地抓好队伍建设,努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的监狱人民警察队伍,不断推动监狱劳教工作改革发展,为维护社会和谐稳定、服务经济社会发展作出积极贡献。

浅析监狱警察队伍建设存在的问题、原因与发展趋势2

监狱警察队伍建设学术讨论会论文

强化教育培训工作  提高警察综合素质  

更好的为提高改造质量服务

大理监狱五监区:刘家军

加强和改进教育培训工作的重要性和必要性。

监狱是国家刑罚执行机关,监狱的工作方针是以惩罚与改造相结合,以改造人为宗旨,首要责任是安全稳定,首要标准是提高改造质量,降低从新犯罪率,把罪犯改造成为自食其力的劳动者。而这些工作必须由监狱警察去做,去完成。要完成这些任务必须建立一支高素质的监狱人民警察队伍,而要建立一支高素质的监狱人民警察队伍,必须进一步加强和改进监狱人民警察的教育培训工作,提高监狱人民警察的执法水平、规范执法行为来完成。通过学习教育,使全体干警进一步认识到随着时代的发展,社会的进步,对监狱工作提出了更高的标准、更严格的要求。要适应新形势对监狱工作的要求和需要,必须强化管理、提高认识,努力提高监狱人民警察的综合素质,工作必须进一步向精、深、细迈进。无论多高的标准、多严格的要求,最终责任都落到监狱人民警察的身上,都要靠监狱人民警察去实现、去落实。要提高改造质量,降低重新犯罪率,必须提高监狱人民警察的综合素质,要进一步提高监狱人民警察的综合素质,就必须加强和改进监狱人民警察教育培训工作。我认为可以从以下措施具体入手:

一是把好入口关。严格抓好新录用警察的岗前教育培训,使新录用干警树立爱党、爱国、爱人民、热爱监狱事业、热爱本职工作,忠于党、忠于人民、打造团队精神、树立正确的人生观、价值观,转变角色、转变身份,养成严格依法办事,乐于奉献,求真务实的良好习惯。作为监狱人民警察,首先必须热爱监狱事业,只有有了热爱监狱事业这个基础,才能使新干警做到干一行爱一行,用心学习,努力使自己成为懂政治、懂经济、会管理、善教育、懂业务,会做转化教育工作的复合型监狱人民警察,系统的学习业务知识、技能,熟练掌握工作岗位必须的知识和技能,成为一名符合时代要求的监狱人民警察。强化社会主义法治理念教育,树立社会主义法治只有服从于党和国家大局,自身才不会迷失方向,也才能得到更好的发展,牢固树立党的事业至上,宪法法律至上,人民利益至上的思想,真正做到党在心中,人民在心中,法律在心中,正义在心中,严于律己,宽以待人,学会言传身教,坚信党,坚信社会主义,努力为党的事业奋斗终生。

二是定期进行人生观、价值观以及理想信念教育。树立正确的人生观、价值观,克服拜金主义、享乐主义,养成严格依法办事,认真落实和遵守各项规章制度和措施的良好习惯,树立正确的荣辱观。使全体干警认识到生命在于运动,勤奋使人进步,使人充实,学习无止境,活到老学到老。在学习中成长,在成长中学习,在学习中进步,在学习中成熟。理想信念是支柱、是人生进步发展的支撑和希望,只有奋斗才是最美丽的人生。思路决定出路,心态决定成败,中国共产党就是靠共产主义远大理想信念马列主义,把马列主义中国化、现代化,与时俱进更新观念,科学实践,在实践中发展、在实践中完善、在实践中开拓、在实践中创新,领导红军走完二万五千里长征,取得抗日战争、解放战争的胜利,领导中国人民进行社会主义建设,走中国特色社会主义道路。在苏联解体、欧洲巨变的情况下,中国仍然坚持社会主义、发展社会主义,使中国立足于世界民族之列,日益在世界的和平进程和发展中发挥着越来越重要的作用。就因为有党的坚强领导,有全体共产党员坚定的理想信念,有全国人民相信党、支持党、信任党,同时也因为我们党在实践中不断发展、不断创新,从而体现了青春活力,提高了执政能力,始终不忘全心全意为人民服务的宗旨,与时俱进、科学发展、以人为本,造福于民。我们的人民爱党、爱国、爱社会主义,拥护中国共产党,信任中国共产党。

三是认真落实传、帮、带制度。实行传帮带责任制,通过传帮带工作,师傅把工作中经验和处理问题的方法以及如何做人、如何把所学知识运用到工作中。同时也要把优良传统、作风传承下去,同时师傅也可以向徒弟学习新的知识、新的观点,工作中共同学习、共同进步、共同提高、共同创新,真正实现在工作中学习,在学习中工作。这样不仅培养教育了新同志,同时也促进了老同志严于律己不断学习,更新知识,共同提高,促进工作,提高工作能力和执法水平,更好地为提高改造质量,促进发展服务。

四是认真落实总结讲评制度。坚持每季度干警写出季度工作总结,在监区、科室上进行总结发言,然后在总结的基础上,针对各种情况进行讲评。通过总结干警不仅学到了知识,同时也是一个互相学习、互相提高的机会,进一步实现在总结中提高、在总结中进步、在总结中工作、在总结中创新、在总结中学习、在总结中交流经验,互相学习,共同进步。从而在总结的基础上进行讲评,指出不足,肯定成绩,改进工作,提高认识,落实制度,沟通感情,团结、进步推进工作,真正体现在工作中学习,在学习中工作,在学习中成长,在成长中学习,在学习中提高,在学习中进步,这也是一种很好的学习教育、培训方法。

五是认真落实党建带团建工作,努力达到党有号召,团有行动,充分发挥党员模范带头作用。建立党员带团员制度,认真落实党员带团员责任制,通过传帮带,党员把党的优良传统、作风以及党的知识交给团员。从而促使党员内强素质,外树形象,做到个人形象一面旗,工作热情一团火,识大体、顾大局,改进工作,促进团员进步提高,同时向团员学习知识、新观点,共同提高,共同进步,使党的事业后继有人,充分发挥共青团的生力军作用,帮助团员树立正确的人生观、价值观,明确任务,树立形象,推进工作,促进党团工作同步发挥、协调共进,互相配合,共同发展,更好地为监狱发展而努力工作。对党团员的情况进行季度分析,对存在的问题做针对性的教育,对做得好的进行肯定,树立学习榜样,使党团员赶有目标,学有榜样,充分发挥党团员在生活和工作中的先锋模范作用,体现党团的先进性。党员带头学习,带头创新,带头遵纪守法,要求别人做到的自己首先做到,要求别人不做的自己首先不做,为团员树立榜样,带动团员进步发展。

六是经常开展正确对待职业和岗位,开展好爱岗敬业教育,使干警干一行爱一行,钻一行,精一行。树立正确的职业道德,识大体顾大局,以工作为重,努力创新,恪尽职守,争做行家。通过教育,使全体干警正确对待职业,并进一步认识到,监狱工作是社会职业中不可缺少的,它关系到社会的安全稳定,关系到千家万户的安全幸福,是社会安全稳定的重要组成部分。为了社会的安全稳定,为了千家万户的安全幸福,我们必须做一个合格的监狱人民警察,全心全意为人民服务。三佰六十行,行行出状元,只是金子到什么地方都会闪光,无论从事什么行业、做什么工作,无论职位高低,只要是社会的需要和分工不同,没有高低、贵贱之分。虽然分工不同,责任不同,但都是为国家、为人民、为社会工作,刘少奇同志在接见环卫工人时传祥同志时说:“我是国家主席,你做掏粪工,只是社会分工不同,都是为人民服务,都是为社会做贡献。”只要用心去做,尽职尽责,行为合法,艰苦奋斗都会得到社会的承认,都会有收获。

在社会生活中,无论从事什么工作,从事什么职业都必须要树立正确的人生观、价值观、利益观、权力观,要做好工作必须有一个正确的心态、,思路决定出路,心态决定成败。心态好、心态正常会促进工作,促进发展,收到好的效果,获得成功。过于自私、自我为中心,急于求成造成失败,会一失足成千古恨,会后悔一辈子。因此,经常开展职业道德、爱岗敬业,正确对待职业、树立正常心态教育,有利于干警的发展,有利于监狱安全稳定,有利于改造质量的提高。

七是利用政治学习时间,组织干警学习党的路线、方针、政策、法律法规,各项规章制度,以会代训,进一步加强应知应会教育,结合实际针对性教育,使干警在实际中学习,在学习中实践,把学到的知识、各项规章制度与改造、生产的实际相结合。人人在实践中发展,在实践中创新,在实践中完善,在实践中升华,在实践中提高,并应用到实践中,形成创造性发展,更好地为改造、生活服务,使全体干警明责、知纪、懂法、尽责,努力做到管好自己的人,看好自己的门,办好自己的责。在工作中不断提高自身素质,适应时代的要求和发展,同时代一起发展,同时代一起进步,同时代一起上进,走进文明时代,进入法治社会,学会自我保护,学会规范执法,在执法活动中做到公平、公正、公开、透明,体现以人为本,体现社会主义法治理论,做到情在法中走,理在法中留,进一步认识到严格执法、文明执法、规范执法是对自己负责,对社会负责,是保护自己。

八是充分利用狱犯情分析会对干警进行教育培训,提高干警分析问题,解决问题,克服困难,学会教育管理罪犯,处理突发问题,互相交流,互相学管理经验,提高管理教育罪犯的能力和水平,提高执法水平,规范执法行为。使干警在交流中提高,在交流中进步,在交流中学到知识,在交流中提高认识,在交流中学习方法,在交流中学会解决问题、克服困难,在交流中学会分析判断、学会排查、学会管理、学会依法办事、学会保护自己、学会借鉴别人在管理中的方法和经验、学会做教育感化工作、学会做转化工作、学会化解矛盾、学会思考问题、解决问题、学会换位思维,别人这样处理,我应该如何处理,在分析借鉴中提高、在分析借鉴中发展,是一种更有价值的培训方法,也是教育培训的更好资源,同时也是学会排查,学会防控,学会应急,学会处突,学会化解矛盾,创新发展,提高管理水平和管理能力的良好时机。

九是根据干警的岗位、分工以及知识结构进行教育培训,进行针对性教育培训,进一步提高教育培训的针对性和实效性,采取缺什么补什么,需要什么补什么,干什么学什么,学以致用,对人数多派出去不可能的采取请进来的方法进行培训,对个别的干警可以采取派出去或采取自学的方法进行教育培训。

十是加强政治思想教育,提高监狱人民警察的政治素质。进一步强化理想信念教育,认真组织警察学习马列主义,毛泽东思想,邓小平理论和“三个代表”重要思想,学习科学发展观,认真深入的进行党的基本理论、基本路线、基本纲领教育,基本经验教育,积极广泛的开展爱国主义、集体主义、社会主义教育,与时俱进,把马克思主义中国化,时代化,岗位化,进一步坚定对马克思主义的信仰,坚定建设有中国特色社会主义的信念,对改革开放和现代化建设有信心,对党和政府信任,搞好监狱建设,做好本职工作,就是为建设有中国特色社会主义做贡献。

大力加强政策形势教育,统一思想,统一认识,增进团结,形成合力,使全体警察牢记宗旨,心往一处想,劲往一处使,为争创一流监狱而努力进取。积极宣传建国六十年来我国改革开放和中国特色社会主义建设的辉煌成就,认真组织学习六个为什么,使干警明确方向,认清形势,积极宣传建国六十年来监狱的成就,以及新形势下监狱的发展方向和面临的挑战和机遇,展望监狱未来发展的美好前景,统一思想,认清形势,立足本职,振奋精神,奋发向上、努力学习十七大精神,认真贯彻党的十七大,十七届四中全会精神,用马克思主义武装头脑,牢记全心全意为人民服务宗旨,在工作中创一流,比奉献,比进步,比学习,心往一处想,劲往一处使,为争创一流监狱而努力奋斗,勤奋工作。

在全体监狱警察中开展优良传统和时代精神教育,使全体干警始终保持积极向上,奋发图强的精神状态。牢记“两个务必”,大力开展谦虚谨慎,艰苦奋斗,艰苦创业的精神教育,开展监狱创业史,发展史教育,进一步弘扬延安精神,以革命先烈为榜样,向焦绿禄、孔繁森学习,以人民利益为重,进一步解放思想,实事求是,与时俱进,大力弘扬求真务实,雷厉风行,脚踏实地,埋头苦干的精神,学习雷锋同志,一心向党,无私奉献,爱憎分明,言行一致,艰苦奋斗,干一行,爱一行;在平凡的岗位上,干出不平凡的业绩。使全体警察始终保持不怕苦不怕累,艰苦创业,奋发进取,开拓创新,积极向上的精神状态。立足本职,立足岗位,开拓创新,牢记全心全意为人民服务宗旨,忠于党,忠于人民,热爱监狱事业,以事业为重,以大局为重,顾大局,识大体,尽职尽责为创造监狱事业美好的明天努力工作。

为进一步净化执法环境,树立人民警察良好形象,实现执法公平、公正、公开、透明、规范执法行为,提高执法水平,提高监狱人民警察拒腐防变能力,保证监狱警察健康成长。进行反腐倡廉,抗腐防变教育。通过教育进一步增强干警拒腐防变的能力。学会算政治帐、经济帐、人情帐、精神帐。在执法活动中严格依法办事,做到五个在心中即党在心中,人民在心中,宪法法律在心中,公平正义在心中,事业在心中,始终坚持党和人民的利益高于一切,识大体、顾大局,没有国家和人民的利益,就没有个人利益,无国就没有家。

总之通过教育培训,使全体干警进一步认识到,当前我们处在大调整、大变革时代,新科学、新知识、新观念层出不穷,我们不懂、不熟的东西很多,即使过去懂的知识也存在不断更新的问题,对不断涌现的新知识、新理念,要及时跟踪,深入了解,避免在工作上出错误,发展走弯路。同时我们的工作,狱情、犯情也是比较复杂,随着形势的变化而变化,总有新的情况发生,总有新的问题出现,等待我们去解决,等待我们去认识,因此要提高干部综合素质,更好的为提高改造质量服务,单靠教育培训是不够的,必须把更多的业余时间用于学习知识、思考问题上,带着问题去学,边学习边思考,学以致用,把学习当作工作的第一需要,自学是提高自身素质的主要途径,活到老学到老。使全体干警的思想认识得到进一步提高,进一步明确思想是行动的指南,思路决定出路,心态决定成败,干警的作风关系到监狱事业的兴衰成败,铁的纪律是完成任务的保证。人是完成一切任务,实现一切目标的主体。毛泽东同志指出,政治路线确定后干部是关键是决定因素,无论多好的政治制度,措施,都必须靠人去落实。监狱的首要任务是安全稳定,首要目标是提高改造质量,降低重新犯罪率,而监狱人民警察是执法主体,是刑罚的执行者,是管理罪犯的管理者,是组织罪犯改造的组织者,是对罪犯进行教育的教育者,是组织罪犯生产劳动的指挥者,同时也是各项规章制度和措施的落实者,以人为本充分体现在工作、生活中,实现安全稳定是提高改造质量的前提和基础,只有提高监狱人民警察的综合素质,才能适应新形势下改造罪犯的需要。要提高自身素质必须加强学习,在工作中学习,在学习中工作,通过学习自觉提高自身素质,提高全体干警综合素质更好提高改造质量,促进监狱把发展服务,同时必须进一步认识到监狱人民警察是监狱工作的主体,是人民公仆,在工作中体现主动性,发挥主人翁精神,转变观念变被动工作为主动工作,变被动学习为主动学习,变被动提高到主动提高,树立工作是生活第一需要思想,学习是搞好工作提高自身素质的需要。同时进一步认识到监狱人民警察是监狱工作的主体,要做工作的主人,在工作中必须发挥主动性,变要我工作为我要工作,变要我学习为我要学习,认识到学习是工作和生活中不可缺少的部分。进一步认识到严格遵纪守法是保护自己,对自己负责,变要我遵纪守法到我要遵纪守法,变要我依法文明管理到我要依法文明管理,变要我认真落实各项规章制度为我要落实各项规章制度,变要我安全到我要安全,变要我细心工作到我要细心工作,最终达到要我干好工作到我要干好工作,进一步认识到干好工作是我的职责,是我的责任。通过责任制度落实,责任心教育,提高认识,转变工作作风,提高工作的主动性和积极性,变工作是我的主人到我是工作的主人,我要主动把工作做好,在工作中发挥主动性,变被动工作为主动工作,变消极防范到主动防范,主动做好干警思想政治工作,搞好日常思想教育,关心干警的日常生活,使干警生活开心,工作顺心有信心,有责任心,心顺、气顺。在工作中心往一处想,劲往一处使,在实践中学习,在学习中实践,不断总结经验,努力提高自身素质,适应工作和社会的发展需求,更好地为创造监狱事业的美好明天而奋斗,为监狱的安全稳定和提高改造质量而奉献力量,从而使干警热爱监狱事业,热爱本职工作,进一步增强了工作主动性和积极性,发挥主体作用,体现主人翁精神,全身性投入的工作中,实现在工作中有信心、有能力、有水平做好工作,抓好自学,努力提高自身综合素质,适应工作要求和需要,使全体干警坚定信心,更好的为提高改造质量,降低重新犯罪率而勤奋工作,为打造平安和谐监狱作出应有的贡献。

浅析监狱警察队伍建设存在的问题、原因与发展趋势3

浅析监狱警察队伍建设存在的问题、原因与发展趋势

监狱是国家的刑罚执行机关,监狱人民警察队伍是监狱工作的主体,监狱警察队伍建设整体工作如何,在很大程度上制约着我国监狱工作的现代化发展进程,决定着监狱工作的成效。几十年来,特别是改革开放以来,通过一系列的体制改革和专项活动,大力推进和加强警察队伍的革命化、正规化、专业化建设,全国监狱警察队伍建设得到了显著加强,但同突飞猛进的时代发展要求相比、同新时期监狱工作担负的历史重任相比,还有相当的差距。因此,切实加强监狱警察队伍建设工作,事关监狱工作大局,是当前监狱工作重大而紧迫的任务。本人仅就监狱警察队伍建设现状谈一下看法。    一、当前监狱警察队伍建设中存在的主要问题及原因    客观地讲,监狱警察队伍建设通过我们多年的努力,无论是在执法观念,执法水平,还是在执法技能等各个方面都有了一定的提高,但与工作的要求还有很大差距,团队的整体工作效能并没有得到很好的开发和释放。主要问题集中表现在两个方面:一是警察的知识储备正在逐年减少。警察正确运用科学的理论、知识去分析、解决问题的能力提高缓慢。二是警察的拒腐防变能力下降,我区监狱近年来出现的违法犯罪案件,一定程度上严重损害了监狱的形象。造成这种局面的原因是复杂多样的,主要有如下六个方面:

(一)监狱警察队伍建设工作停留在老传统、老习惯、老做法上,改革创新不够,新思路、新办法不多。思想认识停留在“管人”上,工作方法停留在“老套套”上。近年来,警察队伍建设工作虽然也有了一写新变化,但整体工作缺乏系统性、理论性的多、实践性的少,还没有形成一整套行之有效的管理方法的制度,这是一个需要不断探索的课题。

(二)从组织领导角度,忽视了对警察整体工作效能发挥的把握。近年来,一方面是领导干部的表率作用没有得到很好的发挥,作风漂浮,大搞花架子,形式主义盛行;另一方面是用人及考评机制的弊端还未根本改变,由于目前监狱警察工作岗位设置还不科学,导致用人及考评工作还非常混乱,没有实际效果,进而影响队伍士气;其三是监狱政工部门职能发挥不够,长期以来,监狱组织部门疲与应付各类考核评比检查,无暇专心于警察整体队伍的提高,从而忽视了对警察整体工作的把握,警察队伍效能建设跟不上。

(三)监管模式科技含量低,警察压力大。由于资金不到位等原因,监狱硬件设施落后,信息化建设水平较低,大多数监狱监管只停留在“人防”、“物防”层面上,“技防”水平远远达不到,偏远经济不发达地区连“物防”也达不到,全凭“人防”,超时、超体力,警察身心疲惫,压力增大。正确的做法应是积极推进监狱信息化建设进程,提高监狱科技防范水平,减轻警察工作压力和思想负荷。同时,走科技强警之路,与培养专业型警察相结合,与时俱进建队伍,把警察从“严防死守”的旧监管模式中解放出来。

(四)警察危机意识、维权意识不强。从近年来各监狱发生的案件来看,充分暴漏出警察缺少危机意识问题,而从案件处理过程和结果来看,又暴漏出警察维权意识弱的问题。监狱是个半封闭的小社会,监狱警察职业稳固,竞争几乎谈不上,在大肆宣讲保护罪犯合法权利同时,警察权利无人提,也没有具体的法律法规进行专门规定,警察个人遇到特殊情况也根本想不到保护自己的权利,听之任之,这就是目前的现状。增强警察竞争意识、抵御风险能力、维权意识成为当务之急。我们应该在各监狱开展警察职业风险意识教育,探索建立警察维权组织,开展警察维权工作。

(五)教育培训方法不多、培训面窄、实际效果不佳。目前,不管是监狱培训,还是各单位自行培训,都存在培训内容单一、方法少、培训层级高、效果不高等问题,有待于今后在工作中逐步解决。具体问题有:一是培训的内容不吸引人,多是教条式的教学,引不起警察的兴趣;二是厌学情绪大量存在;三是多年的教育培训大对数走了过场。根据情况的变化和形势的需要,目前,我以为应该及时调整培训工作思路和方法,坚持“缺什么,补什么”的原则,创新培训方法,提高培训质量,在狱政管理、狱内侦察、心理咨询与矫治、个别教育、执法执纪、廉洁从政、狱务公开等各个方面加强培训力度。

(六)受监狱及社会负面环境的影响。由于受监狱及社会不良现象的影响,很多警察片面追求物质享受,盲目攀比,只看到或夸大存在的不良现象,而看不到主流,缺乏对社会发展现状的深刻认识,处世消极,工作注意力不够集中,不能对紧张有压力的工作有正确认识,热衷于以低级趣味排解压力;另外,监狱关押的是社会上的三教九流之辈,是社会的污垢,大量不良的生活习气充斥其中。随着押犯数量逐渐增加,成份日趋复杂,使改造与反改造的斗争日益激烈,不良习气在无形中相互渗透,而且这种渗透对警察又形成反渗透,使原本素质不高的部分警察抵御诱惑能力下降,警察之间相互信任度降低。

以上六因素的共同作用,导致监狱难以形成勤学向上、团结协作、政令畅通、廉洁公正、执法严明的集体氛围,难以使警察队伍建设整体工作得到有效提升,必须大胆改革。    二、监狱警察队伍建设的特点和内涵    随着我国现代化建设事业的不断推进,我国社会也进入了矛盾和问题的凸显期,各种各样的社会思潮也十分活跃。这种变革时期的社会发展特征,在监狱警察队伍中,也有不同程度的表现,其整体队伍思想也出现了多元化的态势,其价值取向也出现了多样化的趋势。监狱警察是监狱法治的执行者和推动者,是监狱职能行使的主体。监狱警察作为监狱工作的执法主体,肩负着提高罪犯改造质量、确保监狱安全稳定的历史重任。在全部监狱工作中,队伍建设是根本,也是保证。

监狱警察队伍建设事关监狱工作的全局,是监狱工作的基础、核心,是监狱工作整体发展的必要保证。新时期,监狱警察队伍建设工作以维护社会稳定为己任;目标定位在:建设一支政治上靠得住、工作上有能力、作风上过得硬的高素质的警察队伍;任务是创造性地开展工作,努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的监狱警察队伍,为监狱工作改革发展提供坚强有力的组织保障,为建设和谐稳定的社会环境保驾护航。

三、中国监狱警察队伍建设的发展趋势    监狱人民警察队伍整体的公正、平等执法对形成全社会法律至上的意识具有直接的作用,尤其是监狱作为刑事司法的最后一道工序,是社会正义的最后防线。因此,精心打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、素质过硬的监狱警察队伍,为监狱全面建设提供人才支持和智力保障就成为目前监狱警察队伍建设的发展方向,也就是发展趋势。

监狱警察队伍建设的发展方向,我认为有六个方面:    (一)监狱领导班子建设朝着团结、务实、创新方向发展。一个团结务实创新有凝聚力的领导班子,不仅能提高整个单位的工作效益,而且能有效防止警察工作消极因素的产生。如果领导班子不团结、务虚、爱搞花架子、工作因循守旧,底下的警察就会走形式、吃老本、整体表现懒散,基础不扎实。反之,一个团结务实创新的领导班子,则可避免以上情形的发生。

(二)优化整合监狱工作诸要素,使监狱警察队伍建设朝着科学合理,符合时代发展方向发展。监狱工作要素包括监狱制度、监狱组织决策、职责结构、监狱行刑理念、监狱文化以及监狱警察队伍。而这些要素,只有监狱警察队伍是最活跃的因素,这些因素设计、框架不科学,反过来会耗费警察大量的精力,更是监狱的工作处于混乱状态。所以,一方面,要加快监狱体制改革进程,纯化监狱职能,积极寻求政策支持,稳步实施“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”新机制,运用系统科学原理和方法,优化整合监狱工作要素,使其协调一致,共同作用于监狱职能;另一方面是,基于对监狱工作要素的优化,要规范会议及文件的规模和质量,避免重复会议及文件,做到从各源头、自上而下的,使警察从各类文山会海中解放出来。

(三)通过多种途径、创新培训方法,使警察队伍执法理念朝着与时俱进的方向发展。不但要坚定高举中国特色社会主义道路伟大旗帜的信念,把社会主义法治理念贯穿于执法各个环节,而且树立和谐执法理念,使警察日常工作学习观念和习惯融入社会的发展进步,完成“监狱人”向“社会人”的转变。另外,要使警察树立警察身份意识,警察意识要求监狱警察深刻认识到,监狱警察是不能犯错误的,因为警察的失误,除警察自身的生命安全有影响外,就意味着人民生命财产的安全要收到损害。不论做到还是做不到,凡是监狱警察就要朝着这个方向努力。在创新培训方法上,要不拘泥于任何形式,搭建灵活多样的教育培训平台,使警察逐步跟上日益更新的新形势、新的执法理念。要突出灵活性。可采取集中学习和自学相结合,脱产培训和函授相结合,专家、领导授课和警察座谈相结合、课堂教学和参观考察相结合等方式,还可以充分运用现有的电化教学设施,将外地、外省先进的管理和执法理念传授给每一位警察。

(四)制定以工作实效为核心的队伍建设考核机制,使警察队伍机制建设朝着科学、公平的方向发展。     现行的警察考核内容笼统,不能全面反映警察的真实情况,考核的方法相对简单,量化指标少,导致警察对考核结果的认知度小,考核结果无法与奖惩挂勾,考核成了形式化的工作,进而产生“干好干坏一个样”的现象,挫伤了部分积极工作的警察的热情。建立科学、公平的考核机制,给警察一个真实、全面、公正的考核,配以科学的激励措施,警察的工作积极性无疑将会得到极大提高。

用制度来引导警察扎实工作、认真学习。一是确立“只认岗位不认人”的指导思想,根据目标管理考核的要求,将监狱每个岗位的任务具体细化到月,出台《警察每月岗位记分考核办法》,内设目标任务完成情况、出勤、参加学习情况、着装情况等,并设立奖分项目。二是科学合理的建立抓落实?作机制,注重从工作落实的效果上看警察的执法能力。建立警察综合能力和素质的考评标准和程序。从而在监狱警察中有效强化重工作实效和教育实效的考核导向,有效消除民主测评和领导评议中的一些弊端。

(五)认真开展党风廉政建设,使警察队伍建设朝着高效、廉洁、公正的方向发展。坚持以教育为本,以制度、规定为依据,以查处为手段,通过丰富党风廉政教育的方法和形式,不断强化广大监狱警察廉洁从政、执政为民的意识。加强制度建设,从严禁罪犯给警察递烟这样的小事做起,严厉查处违法违规行为,无论是罪犯还是社会群众,只要有人反映问题,就立即调查,查证属实的,除对全年工作、评先进行一票否决外,还要按有关规定作出严肃处理。只有这样,才能保证警察队伍建设朝着高效、廉洁、公正的方向发展。

(六)加强监狱警察之间、监狱与社会各界的广泛联系,使监狱警察队伍建设朝着社会化方向发展。    首先,要搭建监狱警察之间沟通平台,增强警察之间的信任。这项工作,就要求监狱政工部门进行精心组织。其次,监狱警察素质的提高,与社会各界的联系分不开,要通过各种形式,扩大监狱的社会影响力,提高监狱与社会各界的交往能力,拓宽协作领域,努力整合和利用社会资源,为监狱的发展服务。只有加强这些方面的联系和交流,才能扩大监狱警察的视野,更好的掌握社会发展的现状。其三,切实发挥上级主管部门对监狱工作的指导、督促与服务职能。发挥上级部门对监狱工作的指导、督促和服务职能,不仅能加强联系,确保制度的良好执行,还能积极帮助解决监所工作中出现的实际问题和困难,增强与监狱各部门协同作战的工作友谊,共同推动监狱警察队伍建设和其他各项工作的发展。

(七)发挥社会主义核心价值体系的引领和整合作用,增进队伍整体思想共识。面对押犯构成的日益复杂化,作为监狱工作的主体——监狱警察的思想意识也随之发生了诸多微妙的变化,其价值取向也发生了明显的变化。如:对职业的认同度下降、安逸享受心理明显增强等倾向。但是,监狱工作的特殊性质,又要求从业者必须具有高度的政治责任感和统一的思想认识,社会主义核心价值体系的目标取向,正好具有政治导向作用,能够把握政治方向,提升队伍战斗力的作用,这正是监狱队伍思想政治建设所追求的。只有这样,现阶段监狱工作的改革与发展,才能在较为平稳的环境中得以推行。

事业成败,关键在人。监狱人民警察队伍建设事关监狱事业的兴衰,事关国家的长治久安和社会的和谐稳定。监狱进一步贯彻落实人民警察法,加大队伍建设的力度,不断提高队伍素质,提高公正执法的水平,为全面完成监狱各项工作任务、加强党的执政能力建设、构建和谐社会而努力奋斗。

浅析监狱警察队伍建设存在的问题、原因与发展趋势4

浅析监狱警察队伍建设存在

的问题、原因与发展趋势

监狱是国家的刑罚执行机关,监狱人民警察队伍是监狱工作的主体,监狱警察队伍建设整体工作如何,在很大程度上制约着我国监狱工作的现代化发展进程,决定着监狱工作的成效。几十年来,特别是改革开放以来,通过一系列的体制改革和专项活动,大力推进和加强警察队伍的革命化、正规化、专业化建设,全国监狱警察队伍建设得到了显著加强,但同突飞猛进的时代发展要求相比、同新时期监狱工作担负的历史重任相比,还有相当的差距。因此,切实加强监狱警察队伍建设工作,事关监狱工作大局,是当前监狱工作重大而紧迫的任务。本人仅就监狱警察队伍建设现状谈一下看法。

一、当前监狱警察队伍建设中存在的主要问题及原因

客观地讲,监狱警察队伍建设通过我们多年的努力,无论是在执法观念,执法水平,还是在执法技能等各个方面都有了一定的提高,但与工作的要求还有很大差距,团队的整体工作效能并没有得到很好的开发和释放。主要问题集中表现在两个方面:一是警察的知识储备正在逐年减少。警察正确运用科学的理论、知识去分析、解决问题的能力提高缓慢。二是警察的拒腐防变能力下降,我区监狱近年来出现的违法犯罪案件,一定程度上严重损害了监狱的形象。造成这种局面的原因是复杂多样的,主要有如下六个方面:

(一)监狱警察队伍建设工作停留在老传统、老习惯、老做法上,改革创新不够,新思路、新办法不多。

思想认识停留在“管人”上,工作方法停留在“老套套”上。近年来,警察队伍建设工作虽然也有了一写新变化,但整体工作缺乏系统性、理论性的多、实践性的少,还没有形成一整套行之有效的管理方法的制度,这是一个需要不断探索的课题。

(二)从组织领导角度,忽视了对警察整体工作效能发挥的把握。

近年来,一方面是领导干部的表率作用没有得到很好的发挥,作风漂浮,大搞花架子,形式主义盛行;另一方面是用人及考评机制的弊端还未根本改变,由于目前监狱警察工作岗位设置还不科学,导致用人及考评工作还非常混乱,没有实际效果,进而影响队伍士气;其三是监狱政工部门职能发挥不够,长期以来,监狱组织部门疲与应付各类考核评比检查,无暇专心于警察整体队伍的提高,从而忽视了对警察整体工作的把握,警察队伍效能建设跟不上。

(三)监管模式科技含量低,警察压力大。

由于资金不到位等原因,监狱硬件设施落后,信息化建设水平较低,大多数监狱监管只停留在“人防”、“物防”层面上,“技防”水平远远达不到,偏远经济不发达地区连“物防”也达不到,全凭“人防”,超时、超体力,警察身心疲惫,压力增大。正确的做法应是积极推进监狱信息化建设进程,提高监狱科技防范水平,减轻警察工作压力和思想负荷。同时,走科技强警之路,与培养专业型警察相结合,与时俱进建队伍,把警察从“严防死守”的旧监管模式中解放出来。

(四)警察危机意识、维权意识不强。

从近年来各监狱发生的案件来看,充分暴漏出警察缺少危机意识问题,而从案件处理过程和结果来看,又暴漏出警察维权意识弱的问题。监狱是个半封闭的小社会,监狱警察职业稳固,竞争几乎谈不上,在大肆宣讲保护罪犯合法权利同时,警察权利无人提,也没有具体的法律法规进行专门规定,警察个人遇到特殊情况也根本想不到保护自己的权利,听之任之,这就是目前的现状。增强警察竞争意识、抵御风险能力、维权意识成为当务之急。我们应该在各监狱开展警察职业风险意识教育,探索建立警察维权组织,开展警察维权工作。

(五)教育培训方法不多、培训面窄、实际效果不佳。

目前,不管是监狱培训,还是各单位自行培训,都存在培训内容单一、方法少、培训层级高、效果不高等问题,有待于今后在工作中逐步解决。具体问题有:一是培训的内容不吸引人,多是教条式的教学,引不起警察的兴趣;二是厌学情绪大量存在;三是多年的教育培训大对数走了过场。根据情况的变化和形势的需要,目前,我以为应该及时调整培训工作思路和方法,坚持“缺什么,补什么”的原则,创新培训方法,提高培训质量,在狱政管理、狱内侦察、心理咨询与矫治、个别教育、执法执纪、廉洁从政、狱务公开等各个方面加强培训力度。

(六)受监狱及社会负面环境的影响。

由于受监狱及社会不良现象的影响,很多警察片面追求物质享受,盲目攀比,只看到或夸大存在的不良现象,而看不到主流,缺乏对社会发展现状的深刻认识,处世消极,工作注意力不够集中,不能对紧张有压力的工作有正确认识,热衷于以低级趣味排解压力;另外,监狱关押的是社会上的三教九流之辈,是社会的污垢,大量不良的生活习气充斥其中。随着押犯数量逐渐增加,成份日趋复杂,使改造与反改造的斗争日益激烈,不良习气在无形中相互渗透,而且这种渗透对警察又形成反渗透,使原本素质不高的部分警察抵御诱惑能力下降,警察之间相互信任度降低。

以上六因素的共同作用,导致监狱难以形成勤学向上、团结协作、政令畅通、廉洁公正、执法严明的集体氛围,难以使警察队伍建设整体工作得到有效提升,必须大胆改革。

二、监狱警察队伍建设的特点和内涵

随着我国现代化建设事业的不断推进,我国社会也进入了矛盾和问题的凸显期,各种各样的社会思潮也十分活跃。这种变革时期的社会发展特征,在监狱警察队伍中,也有不同程度的表现,其整体队伍思想也出现了多元化的态势,其价值取向也出现了多样化的趋势。监狱警察是监狱法治的执行者和推动者,是监狱职能行使的主体。监狱警察作为监狱工作的执法主体,肩负着提高罪犯改造质量、确保监狱安全稳定的历史重任。在全部监狱工作中,队伍建设是根本,也是保证。

监狱警察队伍建设事关监狱工作的全局,是监狱工作的基础、核心,是监狱工作整体发展的必要保证。新时期,监狱警察队伍建设工作以维护社会稳定为己任;目标定位在:建设一支政治上靠得住、工作上有能力、作风上过得硬的高素质的警察队伍;任务是创造性地开展工作,努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的监狱警察队伍,为监狱工作改革发展提供坚强有力的组织保障,为建设和谐稳定的社会环境保驾护航。

三、中国监狱警察队伍建设的发展趋势

监狱人民警察队伍整体的公正、平等执法对形成全社会法律至上的意识具有直接的作用,尤其是监狱作为刑事司法的最后一道工序,是社会正义的最后防线。因此,精心打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、素质过硬的监狱警察队伍,为监狱全面建设提供人才支持和智力保障就成为目前监狱警察队伍建设的发展方向,也就是发展趋势。

监狱警察队伍建设的发展方向,我认为有六个方面:

(一)监狱领导班子建设朝着团结、务实、创新方向发展。

一个团结务实创新有凝聚力的领导班子,不仅能提高整个单位的工作效益,而且能有效防止警察工作消极因素的产生。如果领导班子不团结、务虚、爱搞花架子、工作因循守旧,底下的警察就会走形式、吃老本、整体表现懒散,基础不扎实。反之,一个团结务实创新的领导班子,则可避免以上情形的发生。

(二)优化整合监狱工作诸要素,使监狱警察队伍建设朝着科学合理,符合时代发展方向发展。

监狱工作要素包括监狱制度、监狱组织决策、职责结构、监狱行刑理念、监狱文化以及监狱警察队伍。而这些要素,只有监狱警察队伍是最活跃的因素,这些因素设计、框架不科学,反过来会耗费警察大量的精力,更是监狱的工作处于混乱状态。所以,一方面,要加快监狱体制改革进程,纯化监狱职能,积极寻求政策支持,稳步实施“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”新机制,运用系统科学原理和方法,优化整合监狱工作要素,使其协调一致,共同作用于监狱职能;另一方面是,基于对监狱工作要素的优化,要规范会议及文件的规模和质量,避免重复会议及文件,做到从各源头、自上而下的,使警察从各类文山会海中解放出来。

(三)通过多种途径、创新培训方法,使警察队伍执法理念朝着与时俱进的方向发展。

不但要坚定高举中国特色社会主义道路伟大旗帜的信念,把社会主义法治理念贯穿于执法各个环节,而且树立和谐执法理念,使警察日常工作学习观念和习惯融入社会的发展进步,完成“监狱人”向“社会人”的转变。另外,要使警察树立警察身份意识,警察意识要求监狱警察深刻认识到,监狱警察是不能犯错误的,因为警察的失误,除警察自身的生命安全有影响外,就意味着人民生命财产的安全要收到损害。不论做到还是做不到,凡是监狱警察就要朝着这个方向努力。在创新培训方法上,要不拘泥于任何形式,搭建灵活多样的教育培训平台,使警察逐步跟上日益更新的新形势、新的执法理念。要突出灵活性。可采取集中学习和自学相结合,脱产培训和函授相结合,专家、领导授课和警察座谈相结合、课堂教学和参观考察相结合等方式,还可以充分运用现有的电化教学设施,将外地、外省先进的管理和执法理念传授给每一位警察。

(四)制定以工作实效为核心的队伍建设考核机制,使警察队伍机制建设朝着科学、公平的方向发展。

现行的警察考核内容笼统,不能全面反映警察的真实情况,考核的方法相对简单,量化指标少,导致警察对考核结果的认知度小,考核结果无法与奖惩挂勾,考核成了形式化的工作,进而产生“干好干坏一个样”的现象,挫伤了部分积极工作的警察的热情。建立科学、公平的考核机制,给警察一个真实、全面、公正的考核,配以科学的激励措施,警察的工作积极性无疑将会得到极大提高。

用制度来引导警察扎实工作、认真学习。一是确立“只认岗位不认人”的指导思想,根据目标管理考核的要求,将监狱每个岗位的任务具体细化到月,出台《警察每月岗位记分考核办法》,内设目标任务完成情况、出勤、参加学习情况、着装情况等,并设立奖分项目。二是科学合理的建立抓落实工作机制,注重从工作落实的效果上看警察的执法能力。建立警察综合能力和素质的考评标准和程序。从而在监狱警察中有效强化重工作实效和教育实效的考核导向,有效消除民主测评和领导评议中的一些弊端。

(五)认真开展党风廉政建设,使警察队伍建设朝着高效、廉洁、公正的方向发展。

坚持以教育为本,以制度、规定为依据,以查处为手段,通过丰富党风廉政教育的方法和形式,不断强化广大监狱警察廉洁从政、执政为民的意识。加强制度建设,从严禁罪犯给警察递烟这样的小事做起,严厉查处违法违规行为,无论是罪犯还是社会群众,只要有人反映问题,就立即调查,查证属实的,除对全年工作、评先进行一票否决外,还要按有关规定作出严肃处理。只有这样,才能保证警察队伍建设朝着高效、廉洁、公正的方向发展。

(六)加强监狱警察之间、监狱与社会各界的广泛联系,使监狱警察队伍建设朝着社会化方向发展。

首先,要搭建监狱警察之间沟通平台,增强警察之间的信任。这项工作,就要求监狱政工部门进行精心组织。其次,监狱警察素质的提高,与社会各界的联系分不开,要通过各种形式,扩大监狱的社会影响力,提高监狱与社会各界的交往能力,拓宽协作领域,努力整合和利用社会资源,为监狱的发展服务。只有加强这些方面的联系和交流,才能扩大监狱警察的视野,更好的掌握社会发展的现状。其三,切实发挥上级主管部门对监狱工作的指导、督促与服务职能。发挥上级部门对监狱工作的指导、督促和服务职能,不仅能加强联系,确保制度的良好执行,还能积极帮助解决监所工作中出现的实际问题和困难,增强与监狱各部门协同作战的工作友谊,共同推动监狱警察队伍建设和其他各项工作的发展。

(七)发挥社会主义核心价值体系的引领和整合作用,增进队伍整体思想共识。

面对押犯构成的日益复杂化,作为监狱工作的主体——监狱警察的思想意识也随之发生了诸多微妙的变化,其价值取向也发生了明显的变化。如:对职业的认同度下降、安逸享受心理明显增强等倾向。但是,监狱工作的特殊性质,又要求从业者必须具有高度的政治责任感和统一的思想认识,社会主义核心价值体系的目标取向,正好具有政治导向作用,能够把握政治方向,提升队伍战斗力的作用,这正是监狱队伍思想政治建设所追求的。只有这样,现阶段监狱工作的改革与发展,才能在较为平稳的环境中得以推行。

事业成败,关键在人。监狱人民警察队伍建设事关监狱事业的兴衰,事关国家的长治久安和社会的和谐稳定。监狱进一步贯彻落实人民警察法,加大队伍建设的力度,不断提高队伍素质,提高公正执法的水平,为全面完成监狱各项工作任务、加强党的执政能力建设、构建和谐社会而努力奋斗。

浅析监狱警察队伍建设存在的问题、原因与发展趋势5

论新型监狱警察队伍建设

摘 要:监狱警察是监狱工作的主体,建设一支新型的监狱警察队伍事关重大。针对当前监狱警察队伍建设中存在的人员结构不够合理、业务水平不够突出等问题,提出一些可资参考的意见和建议。新型监狱警察队伍建设的内容主要有:优化人员结构,建设高水平监狱警察队伍;推进继续教育,建设学习型监狱警察队伍;健全激励机制,建设创新型监狱警察队伍。

关键词:监狱警察队伍;学习型;创新型

中图分类号:c96 文献标志码:a 文章编号:1002-2589(2013)21-0024-02

2011年,中国社会科学出版社出版了一本《狱警杂记》,作者张树鹏是一位从事狱警工作近二十年的监狱警察。这本书的出版引起了不少反响,公众在感叹悲悯罪犯扭曲的心灵世界和变态的精神生活的同时,也对改造罪犯的监狱警察投以了广泛关注。监狱警察是人民警察中的一支,主要从事监狱管理、执行刑罚、改造罪犯等工作。这支队伍因为其功能的特殊性和其工作环境的特定性,常常得不到社会公众的太多关注与评价。近年来,因为建设和谐社会的目标,社会的稳定工作显得尤其重要。罪犯是社会不稳定因素中的主要组成部分,对刑罚的执行和对罪犯的改造工作也随之提高了要求。

监狱是刑罚罪犯的执行机关,是重要的国家机器之一。监狱工作对于国家安全和社会稳定来说事关重大。监狱警察是监狱工作的主体,是监狱法治的执行者和推动者,监狱警察队伍的建设在很大程度上决定着监狱工作的成效。改革开放以来,监狱警察队伍有了很大的发展,但是与飞速发展的时代要求相比,还有相当的差距。“全面提高罪犯改造质量的客观需要与干警改造能力相对滞后的现状之间的矛盾越发凸显。”[1]因此,加快监狱警察队伍建设步伐,打造一支新型的监狱警察队伍有着极其重要的意义。

一、监狱警察队伍建设现状

近年来,在经过一系列的用人制度改革后,监狱警察队伍得以向“革命化、正规化、专业化”的方向大幅度地发展,但是监狱警察队伍建设工作中仍然存在着不少亟待解决的问题。

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广东省佛山监狱警察队伍建设思路

一、总体目标

全面提升监狱警察的政治素质、业务素质和职业道德素质,促使监狱警察保持高昂的情绪和奋发进取的精神状态,自觉把个人的价值、理念、目标融入到监狱建设发展中,全面提升监狱整体实力。

二、总体要求

思想政治建设进一步加强,党组织建设进一步加强,领导班子进一步加强,公正文明执法能力进一步加强,执法规范化建设进一步加强,科学文化水平和素质进一步加强。

三、具体目标

(一)开展弘扬核心价值观活动,锤炼警察精神。监狱警察核心价值观提炼定位为“崇文乐道、尚法善教”,为进一步将警察核心价值观内化,促使警察树立起忠于职守、公正执法、全心全意为人民服务的人生观、价值观,开展弘扬核心价值观演讲、征文等活动。

(二)开展“十佳十星”评选活动,发挥典型示范。注重发掘和培育不同类型的典型,通过典型示范和引导作用,推动监狱警察队伍建设。开展“十佳十星”(公正执法之星、狱内侦查之星、教育改造之星、劳动管理之星、狱政管理之星、政治工作之星、学习进步之星、岗位服务之星、美德之星、后勤服务之星)评选活动。一是由政治处统一制定总实施方案,制定“十佳十星”评选标准,并开展“十佳十星”表彰、宣传、报道等活动。二是各有关部门分别负责。评选每个星的评选活动则分别由刑罚执行科、狱内侦查科、心理矫治科、劳动改造科、狱政管理科、政治处、团委、办公室、工会、后勤服务中心负责,分别制定子方案,并评选“候选之星”6至8人,推荐其中最优秀的1名为监狱“十佳十星”。三是监狱队伍建设以“十佳十星”的评选活动为动力,充分营造警察队伍积极向上的氛围,调动广大警察职工的积极性。

(三)加大教育培训力度,推进专业化建设

一是提升菜单式脱产培训的高度。加强与高等院校、专业院校的联合培训,开展“走出去”、“请进来”的脱产培训,确保普通警察每人参加一次脱产培训,科级干部参加二次以上脱产或在职培训,每次培训7天以上。二是提升岗位培训的广度。要通过建立岗位练兵和战训队训练长效机制,每年开展由针对性的专项培训和实战演练,达到人人经过培训,人人通过考核,人人合格上岗。三是提升学历技能教育的深度。支持和鼓励自主选修和利用业余时间参加学历(学位)学习。努力达到具有专科以上学历的人民警察占95%,本科达到“579”工程(普通警察占总数的50%以上,中层领导占70%以上,监狱领导90%以上);法律、教育和监所等专业的占60%以上;专业技术职称中高、中、处级职称比例整体趋于合理。领导班子至少要有1人具有心理咨询师资格。

(四)加强考核制度落实,深化层级化管理

一是政工部门对各级管理岗位的职责与权限进行细化,明确各级管理者在具体事务中的权限和职责,形成指导性文件《监狱执法业务流程手册》。并进行职责和权限的具体培训和指导。二是明确规定日常执法管理工作(非突发或应急处置)“对上不越权,对下不侵权”管理理念,确立“一级领导一级、下级服从上级,只能越级申诉、不能越级报告”的工作原则。监狱长对分管的部门和监区长进行考核;政委对分管的部门和教导员进行考核;班子其他成员对分管的部门、监区中层干部进行考核。监区(科室)负责人对所属监区(部门)警察进行考核。三是各级管理人员的工作实绩与岗位考核、年度评优和工作业绩挂钩。

(五)推进“五好班子”、“五强党支部”活动,建设活力团队

围绕“建设一个好班子、打造一个好支部、健全一套好制度、形成一种好作风、争创一流好业绩”的创建目标,打造一支政治坚定、作风过硬、业务优良的中层领导队伍,打造具有佛山监狱特色的党建工作品牌,切实把每个党支部建设成为坚强的战斗堡垒。一是以“五好班子”、“五强党支部”评比为抓手,建设活力团队。通过各监区、各科室之间互评,活动领导小组根据相关标准进行评测,以全面量化考评为基础形成的对各党支部、班子的综合评价,引领党支部和中层领导班子建设,打造活力团队。二是通过“七一”和“年终”的评比、表彰工作,大力宣传“五好班子”、“五强党支部”。分别于上下半年按照20%的比例选出党支部和单位,授予“五强党支部”和“五好班子”荣誉称号,对于整体表现突出的单位,将按照25%的比例,增加其“优秀共产党员”指标。通过开展争创活动,宣传单位和个人的典型做法和先进事迹,建全激励机制,激发全体党员干部的增强责任感和荣誉感,以党的思想政治优势、组织优势和群众工作优势努力推进各项工作发展。

浅析监狱警察队伍建设存在的问题、原因与发展趋势7

社区矫正警察队伍建设问题研究*

司绍寒 (司法部预防犯罪研究所副研究员 北京 100020) ■文

【摘 要】一、社区矫正警察队伍建设概况rn随着《刑法修正案(八)》将社区矫正正式规定为刑罚的执行方式,在社区矫正工作不断推向深入的同时,社区矫正工作机构不断正规化,社区矫正工作队伍也不断地发展壮大。截至2011年12月底,全国共有27个省(区、市)司法厅(局)经所在省(区、市)编办批准设立了社区矫正处。

【期刊名称】中国司法

【年(卷),期】2012(000)004

【总页数】7

【关键词】社区矫正工作;警察队伍建设;设问;刑法修正案;执行方式;工作机构;工作队伍;正规化

一、社区矫正警察队伍建设概况

随着 《刑法修正案 (八)》将社区矫正正式规定为刑罚的执行方式,在社区矫正工作不断推向深入的同时,社区矫正工作机构不断正规化,社区矫正工作队伍也不断地发展壮大。截至2011年12月底,全国共有27个省 (区、市)司法厅 (局)经所在省 (区、市)编办批准设立了社区矫正处。其中,北京、上海、江苏、浙江等21个省 (区、市)司法厅 (局)单独设立社区矫正处,山东等5个省 (区)司法厅在基层处加挂社区矫正处牌子。新疆生产建设兵团设立社区矫正管理局。社会工作者70796人,社会志愿者443454人。

虽然社区矫正工作队伍建设取得了较大的成绩,但是从事社区矫正工作的司法行政机关工作人员的身份尚未正式解决,其名称、身份、职责均尚未确定。司法部以前起草的《社区矫正法 (草案稿)》拟建立 "社区矫正官"的制度,并将其定义为:"社区矫正官是社区矫正执行机关中依法行使社区矫正执行权的公务员。"有的学者建议建立社区矫正官制度①陈和华:《关于建立我国社区矫正官制度的思考》,《河南司法警官职业学院学报》2011年第1期。,但是部分学者主张社区矫正官应是为司法助理员而设②吴宗宪:《论社区矫正官》,《中国司法》2011年第11期。。2012年 "两院两部" 《社区矫正实施办法》中采用了"司法所工作人员"的表述并规定其职责,但是并没有提出社区矫正工作人员身份问题,这可能是与该 《办法》法律阶位较低有关。

浅析监狱警察队伍建设存在的问题、原因与发展趋势8

加强警察队伍建设的调研方案

近年来,**省**县交警大队在上级公安交警部门的正确领导下,通过大刀阔斧推进了政治建设、素质建设、警营文化建设、作风建设、廉政建设和业务建设,班子队伍凝聚力、号召力、战斗力和执行力得到了明显提高,公安交通管理工作得到长足发展。但是,只要我们“跳出交警看交警”,就会发现,交警队伍仍然存在一些不容忽视的问题和不足。只有找准自己的不足,并“对症下药”的予以解决,才能使班子队伍达到日臻完善和循序渐进发展的目的。在此,笔者结合**大队近几年在队伍建设中取得的成绩和存在的问题,作些剖析的思考,以供同行参考。

一、存在问题

(一)思想上不能与时俱进,缺乏责任感。多年来,公安交警部门受单位性质和执法工作的特殊性等诸多方面的原因影响,因此,多数民警都把自己定格在“管理者”的位置也就成了习惯。然而另一个方面,随着我国法律制度和普法力度的不断完善,公民法律意识已然有了很大程度的提升,许多群众只要发现执法者稍有执法不公,就有拿起法律的武器捍卫自己的权益。因此,来自于对公安交警部门和交通民警个人执法不公而引起的群众上访上诉、媒体曝光等事件越来越多。作为一直以来都以“管理者”自居的公安交通管理执法者(换句话说就是交通民警)一时难以适应这种变化,于是“社情民情复杂,民风彪悍,执法难,执法环境恶劣”等等方面的抱怨也就成自然。在这种情况下,许多民警开始抱着“多一事不如少一事”的消极思想看待执法,在工作中表现为缺乏责任感,能躲则躲,见违不纠、管理不严,一定程度上纵容了违章现象的蔓延。

(二)警察的职业认同感下降,人生观移位。受市场经济快速发展和日益突现的“拜金主义”思潮的影响,部分民警的人生观、世界观、价值观开始发生移位,对人民警察的职业神圣感、使命感和荣誉感的认同有所下降,力足本职岗位创先争优的动力不足,工作缺乏敬业精神、,缺乏激情,缺少信心,被动接受,不求有功但求无过。

二、原因分析

(一)工作压力增大。当前,摆在各级公安交警部门面前的突出问题是“警力不足”,有些地方还是“严重不足”。截止到2009年底,**大队共有财政供养的在编人员43人,其中工勤人员10人,实有有效警力为33人。担负着桂嘉路、S322、S324、S215等四条省道、8条县道和乡村道路1300余公里,机动车4.5万余辆和近5万驾驶人的管理重任,工作任务不可不说不大。而与此不相适应的问题是“工作任务一年比一年重”,这话绝对不是危言耸听。而且作为一线的基层所队,每年要肩负上级公安交警部门部署各项专项行动,如涉牌涉证整治、酒后驾驶整治、道路隐患排查、交通安全宣传、交通事故处理等,还要负责来自县委、县政府安排的各种警卫保卫活动,繁重的工作任务导致民警常年超负荷工作,休息时间难以确保,生活无规律,心理压力增大。

(二)各种待遇偏低。在经济待遇上,很明显的一个问题是民警收入所得与自己付出的劳动不成正比。在政治待遇上,在公安交警部门一个不争的事实是“僧多粥少”,加上岗位轮换机制的不畅,许多民警往往在一个岗位上一干就是十多年甚至几十年都无法得到提拔,许多人从进交警工作直至退休都没有解决职级和职务,如此一来,民警的潜能被长期掩埋而使之渐渐失去了竞争意识,创新意识。

(三)激励机制不畅。责任跟踪措施不到位。公务员实行阳光工资后,基层队伍管理和民警思想状况出现了新情况、新问题,如其所在单位缺乏增加、扣发绩效工资的抓手,出现出工不出力、做一天和尚撞一天钟现象。大部分民警存在保守、观望情绪,导致无绩效考核机制,或是有了机制没有管理抓手“补偿”的苗头性问题抬头,波及到队伍的整体稳定。

(四)权益难以保障。当前,群众投诉公安交警部门和交通民警的渠道很多,从管理角度上讲,对交通民警违法违纪、损害群众利益的案件认真查处,依法从严处理无可厚非;但在这些投诉中,交通民警被诬告、冤枉及无过错投诉不在少数,少数部门先入为主,在调查中缺乏人文关怀,有的还抱着“宁可信其有,不可信其无”的态度,严重刺伤了交通民警的感情。同时公安交警部门在维护民警合法权益问题上,显得办法不多、力度不够,有时还会息人宁事。许多民警反映:并不是怕那些不实的投诉举报,而是怕次数多了影响上级的工作,也影响上级对自己的看法,甚至影响年终考评。

三、措施与对策

“政治合格,业务精通,作风优良,执法公正”是新时期党中央对公安交警队伍建设的根本要求,朝着这个目标,我们应该从五个方面推进公安交警队伍建设。

(一)班子要加强。各级公安交警部门领导班子成员要经常带头学习政治理论,保持政治上的清醒和坚定,增强工作中的原则性、预见性和创造性;时时处处身先士卒,廉洁从政,以领导成员的身体力行,形成一种队伍向上的氛围;要认真坚持民主集中制,实行集体领导,重大问题由集体讨论决定,不搞一言堂;要切实改进工作作风,通过民主生活会等形式,加强团结,共同谋划各项工作措施;要加强党风廉政建设,完善党风廉政建设的各项机制,从源头上预防腐败。

(二)政治要合格。交警部门是与群众打交道较为频繁的警种之一,深入推进公安队伍建设,要始终把政治建警放在首位,确保交警队伍政治上永远合格。要针对多元文化发展对交警队伍的影响和冲击,坚持不懈地用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大民警的头脑,使广大民警切实增强政治敏锐性和政治鉴别力。牢固树立群众至上的观念,把增进交警与人民群众的感情作为交警思想政治工作一项基本内容。引导民警将对群众的朴素感情上升为警察的基本职业道德和职业荣誉感,让思想政治工作更加贴近民警队伍实际,贴近公安工作实际。同时要保证各项工作能够顺利推进,各级公安交警部门要切实建立思想政治工作目标责任制。努力实现思想政治工作的规范化和制度化。

(三)业务要精通。经济的发展和社会的进步对交警队伍提出了更高的要求。当前,民警整体素质不高是制约交警队伍建设和公安交通管理工作发展的“瓶颈”。因此,各级公安交警部门要积极探索有利用提高民警整治素质的途径和方法,多措并举推进,促进民警综合素质快速提高,任何时候都要保证公安交通民警“拉得出,打得赢”。超级秘书网

(四)保障要到位。各级公安交警部门要始终坚持把解决民警思想问题、作风问题、工作问题与解决民警政治、经济待遇和实际生活困难相结合,凝聚警心,调动广大民警干事创业的工作热情。一是在政治待遇上予以倾斜。积极探索建立一系列选拔任用领导干部的新机制、新举措。二是在经济待遇上予以倾斜。要想方设法增加民警收入,尽较大努力的保证民警收入所得与劳动付出成正比。三是在身心上予以关心。各级公安交警部门班子成员要经常深入到民警家中多与民警交流谈心,倾听民警心声,了解民警疾苦,帮助解决困难,切实提高民警的物质生活待遇。四是合法权利得到保障。要设立专门机构,及时受理和处置侵犯民警权益的案件,真正为民警主持正义。

(五)执法要公正。从实践看,在公安交警部门推进执法规范化建设是加强公安交警队伍建设的永恒话题。笔者认为,推进执法规范化建设,促进公安交警部门执法公正要从三个方面抓起。一是继续开展“苦练基本功”活动。各级公安交警部门应该结合自身实际,按照贴近实战、战训合一的原则把“苦练基本功”活动全面引进深入,使民警成为一警多能、一专多能的岗位能手、行家里手,实现执法素质的大提高。二是严格资格认证。把好重要执法岗位关,严格执法警种资格认证制度。对事故、外勤、车管等重要执法岗位上的民警,未经过上级组织的资格考试的人员不能参与执法办案,决杜绝了交通协管员等非执法主体参与执法。三是加强执法道德教育。加强思想道德、法律知识、责任意识、群众纪律等方面的教育培训,尤其加大了对渎职侵权等涉及职务行为方面法律知识的学习,打牢了为民执法根基,增强了执法本领。



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